Идеология и воспитание

Единые дни информирования

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Материал подготовлен Академией управления при Президенте Республики Беларусь на основе сведений Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Белорусского института стратегических исследований

В соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от
5августа 2019 г. № 293 и № 294 назначены выборы в Национальное собрание Республики Беларусь(на 7ноября 2019 г.– в Совет Республики, 17 ноября 2019 г. – в Палату представителей).

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко неоднократно подчеркивал, что «парламент – это основа будущего». Именно поэтому в ежегодном Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь Глава государства заявил, что «парламентарии как никто другой должны тонко чувствовать настроения общества, знать нужды избирателей, реагировать на них, работать на единую цель – построение государства для народа». 16 сентября 2019 г. на встрече с председателем Палаты представителей Национального собрания В.П.Андрейченко Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенкосказал: «главное, чтобы было стабильно и во власть, в парламент, пришли вменяемые, нормальные люди, которые будут не разрушать, а созидать, и желательно на той основе, которая сегодня создана в нашей Беларуси»Глава государства отметил, что страна нуждается в действенном, мощном Парламенте, в котором должны быть представлены все слои белорусского общества от молодежи до пожилых людей. Профсоюзные и общественные организации должны активнее выдвигать своих кандидатов и отстаивать их, а руководство принципом преемственности позволит обеспечить более профессиональную и эффективную работуПарламента.

Развитие института парламентаризма в Республике Беларусь

Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности. В Беларуси существовали почти все виды и формы представительной демократии, известные в Европе. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в Полоцком вече, сеймах Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, Государственной думе Российской империи. В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР.

Справочно. Родиной современного парламентаризма считается Англия. Хотя формально самым древним действующим до сегодняшнего дня парламентом считается исландский альтинг, впервые созванный в 930 году.

27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», получившую 25 августа 1991 г. статус конституционного закона. Беларусь стала парламентской республикой. Функции Парламента в стране выполнял Верховный Совет Республики Беларусь(разделения на две палаты тогда еще не было). Однако эффективному проведению Верховным Советом политических и экономических преобразований в республике мешало то, что исполнительная и судебная ветви власти были ему полностью подчинены и не могли принимать независимых решений. Кроме того, работу Верховного Совета дестабилизировали острая фракционная борьба и личные амбиции части депутатов. Для создания подлинно правового демократического государства, последовательно проводящего политику в интересах народа, требовалось на практике реализовать принцип разделения властей и создать по-настоящему работоспособный представительный и законодательный орган. Переломным моментом в новейшей истории Беларуси стал выбор народа в пользу курса, предложенного Президентом страны А.Г.Лукашенко. На состоявшемся 24 ноября 1996 г. референдуме граждане проголосовали за твердую власть, стабильность и законность.Результатами конституционной реформы явились установление оптимального разграничения полномочий между ветвями власти, создание эффективного механизма их конструктивного взаимодействия при координирующей роли Главы государства. Создание двухпалатного Парламента –Национального собрания Республики Беларусь сталоважным фактором формирования правового фундамента, обеспечившего последовательное проведение намеченных социально-экономических преобразований.

Справочно. Практика формирования двухпалатного парламента получила широкое распространение в мире. Например, если в 70-х гг. прошлого столетия они функционировали только в 45 государствах, то к началу XXI в. – уже в 70. И это объясняется существенными преимуществами, которые продемонстрировали своей деятельностью двухпалатные парламенты по сравнению с однопалатными. Двухпалатная модель парламента действует в таких странах, как США, Испания, Италия, Польша, Румыния, Франция и др. Из стран СНГ – в Российской Федерации, Казахстане.

В новом Парламенте были учтены интересы органов территориального самоуправления, обеспечено более полное представительство всех слоев общества, оптимизирована численность парламентариев.

Справочно. Количественный состав высшего законодательного органа страны претерпел существенные изменения. Если изначально его численность была485 депутатов (согласно Конституции БССР 1978 года, а после внесения в нее изменений и дополнений – 360), то ныне – 174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет Национальному собранию, с одной стороны, быть органом достаточно широкого представительства народа республики, с другой – работоспособным.

Благодаря продуманному разграничению полномочий палат, принимаемые решения приобрели более взвешенный и ответственный характер. Важно также и то, что депутаты стали выполнять свои функции на профессиональной основе. По-настоящему заработали постоянные комиссии Палаты представителей. На их долю сегодня приходится основная часть всей законотворческой деятельности, что позволяет снять большинство дискуссионных вопросов еще до начала обсуждения законов в Овальном зале. Особую роль в определении принципов работы Парламента, оптимизации подходов к организации законодательной деятельности играет позиция Главы государства. Ежегодные послания Президента страны белорусскому народу и Национальному собранию, его регулярные встречи с депутатами стали определяющими факторами развития белорусского парламентаризма. По инициативе белорусского лидера законотворческий процесс стал осуществляться на плановой основе. Усилиями парламентариев всех созывов в стране создана качественно новая законодательная база(которая включает на сегодняшний день более 2000 законов), учитывающая отечественный и зарубежный опыт.Принятые законы охватывают все сферы жизнедеятельности государства и общества. Важнейшими чертами законодательного процесса стали социальная направленность и эволюционный подход к регулированию правовых отношений.

 

Национальное собрание Республики Беларусь

Правовую основу деятельностиНационального собрания Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а также регламенты палат Парламента. Согласно Конституции Республики Беларусь (статья 90) Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь. Это представительный и законодательный орган страны, состоящий из двух палат– Палаты представителей и Совета Республики.Срок полномочий Парламента – четыре года. В настоящее время работают Палата представителей и Совет Республики шестого созыва. В составе Палаты представителей – 110 депутатов(председатель – В.П.Андрейченко). Они избираются гражданами на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.Депутатом Палаты представителей может стать гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Справочно.

В составе действующей Палаты представителей 16 депутатов от5политических партий Белорусской патриотической партии (3 депутата), Коммунистической партии Беларуси (8), Либерально-демократической партии (1), Объединенной гражданской партии (1) и Республиканской партии труда и справедливости (3). Являлись руководителями40 депутатов, 22 заместителями руководителей организаций, 7 руководителями местных представительных, исполнительных и распорядительных органов. 27 депутатов были депутатами Палаты представителей пятого созыва, четыре депутата членами Совета Республики пятого созыва. Награждены орденами и медалями 34 депутата, 4 имеют почетное звание, 15 ученую степень. Среди депутатов есть юристы, экономисты, педагоги, инженеры, агрономы, военнослужащие, врачи, деятели культуры, известные спортсмены, представители иных профессий. Если в первом созыве Палаты представителей(1996–2000 годы) было только 5 женщин, то сегодня 38 (34,5% от общего числа депутатов).

Совет Республики является палатой территориального представительства(председатель – М.В.Мясникович). Полный состав верхней палаты –64 человека.От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов – назначаются Главой государства. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Справочно. В Совет Республики шестого созыва избрано 56 членов, два назначены Президентом Республики Беларусь. Обеспечена преемственность в деятельности сенаторского корпуса: 8 членов Совета Республики нового состава работали в предыдущих созывах. Традиционно в Совет Республики избираются наиболее авторитетные представители белорусского общества. Награждены государственными наградами 25 членов Совета Республики, 10 имеют почетные звания, 15 ученую степень и ученое звание, в их числе 4члена-корреспондента Национальной академии наук Беларуси.6 членов Совета Республики руководящие работники местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, 4 ректоры учреждений высшего образования. Многообразно профессиональное представительство: 10 работники промышленности, транспорта и строительства, 10 аграрного сектора и лесного хозяйства, 6 сферы образования и науки, 19  представители общественных объединений и социально-культурной сферы. В состав Совета Республики избраны 17 женщин(30 %).

В Конституции закреплен принцип самоорганизации палат Национального собрания. Каждая палата самостоятельно устанавливает порядок работы в принимаемом ею регламенте. Общий орган палат отсутствует. Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний (например, во время обращений Президента Республики Беларусь с ежегодными посланиями к белорусскому народу и Парламенту, заслушивания отчетов Правительства).

Палата представителей и Совет Республики избираютпостоянные комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут входить в состав только одной из постоянных комиссий. Председатели палат Национального собрания и их заместители не могут входить в состав постоянных комиссий.

Справочно. Палатой представителей сформировано 14 постоянных комиссий, Советом Республики –5 постоянных комиссий. При необходимости палаты Национального собрания вправе создавать временные комиссии, деятельность которых регламентируется решениями соответствующих палат Национального собрания.

Для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, организации работы постоянных комиссий и иных органов палат Парламента создаются Совет Палаты представителей и Президиум Совета Республики.

При Совете Республики осуществляет деятельность Совет по взаимодействию органов местного самоуправления (далее – СВОМС). СВОМС является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим разработку предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления и координирующим вопросы взаимодействия между ними и органами государственного управления. Решения СВОМС имеют рекомендательный характер. Конституция Республики Беларусь относит к компетенции Палаты представителей рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, дачу согласия Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и некоторые другие вопросы.Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия), Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, избирает шесть судей Конституционного Суда, а также шесть членов Центральной комиссии, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение, рассматривает другие вопросы. К общей компетенции палат Парламента относятся делегирование Главе государства законодательных полномочий, рассмотрение временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона, внесение Президенту Республики Беларусь предложения о проведении республиканского референдума, заслушивание ежегодных посланий Президента Республики Беларусь Парламенту.

Ключевые направления деятельности Национального собрания Республики Беларусь

Главное направление деятельности парламентариев – принятие законовВ основу текущего законотворческого процесса положено законодательное обеспечение приоритетов социально-экономического развития страны.

Справочно. В период работы Парламента Республики Беларусь шестого созыва принято около 250 законов, в том числе более 130– законы, выражающие согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров.

Совершенствование законодательства в инвестиционной, бюджетно-налоговой, финансовой сферах, отраслях реального сектора и сфере оказания услуг было направлено на создание конкурентоспособной экономики и снижение ее уязвимости к воздействию внешних конъюнктурных факторов. Принятие новой редакции Налогового кодекса позволило систематизировать новации в сфере налогообложения, упростить налоговое законодательство и усовершенствовать налоговую систему в целом. Изменения, внесенные в законы «О социальном обслуживании», «О пенсионном обеспечении» и «О ветеранах», направлены на обеспечение благосостояния народа, повышение уровня и качества его жизни. В целях усиления социальной поддержки семей принята новая редакция Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Проведена большая работа по совершенствованию нормативной правовой базыв сфере здравоохраненияв целях повышения доступности и своевременности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению. Совершенствованию правового регулирования отношений по защите прав граждан и организаций в области жилищных отношений будет способствовать новая редакция Жилищного кодекса.

Принятым в сфере информации, информатизации и защиты информации Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» расширяются возможности использования электронных документов, исключаются излишние процедуры в отношении таких документов и электронных цифровых подписей, предусмотрена возможность признания на территории Республики Беларусь иностранного сертификата открытого ключа. Депутатским корпусом шестого созыва усовершенствовано законодательство о транспорте, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о научной, научно-технической, инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, в сфере физической культуры и спорта. Проведена корректировка административного и уголовного законодательства: нацелена на гуманизацию законодательства, снижение ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности и реализацию решений Конституционного Суда Республики Беларусь, положений международных договоров. В сфере конституционного законодательства принята новая редакция Кодекса о судоустройстве и статусе судей и внесены корректировки в Закон «О конституционном судопроизводстве» в связи с образованием единой системы судов во главе с Верховным Судом. Изменения в законы «Об основах административных процедур» и «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» направлены на более полное обеспечение прав и законных интересов граждан, повышение качества работы государственных органов, иных организаций.

Задачи, которые будут стоять перед вновь избранным составом парламента.Главная задачаобеспечение преемственности политического курса, целью которого является устойчивое развитие суверенного белорусского государства, динамичное развитие экономики и рост благосостояния граждан.

Основными задачами в сфере законотворчества станут:

  • законодательное обеспечение реализации программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы;
  • участие в выработке стратегии социально-экономического развития страны на очередное пятилетие и ее законодательное сопровождение;
  • реализация поручений Главы государства.
  • Основные задачи в области международной деятельности:
  • повышение имиджа Республики Беларусь на международной арене;
  • активное продвижение в международном парламентском сообществе идей интеграции интеграций и других стратегических инициатив Главы государства, направленных на формирование новой архитектуры международных отношений на принципах равноправия, добрососедства, взаимного доверия и эффективного экономического сотрудничества;
  • отстаивание и продвижение национальных экономических интересов на внешних рынках.

Как правило, основная часть кропотливой работы депутата не видна, а поэтому зачастую оказывается недооцененной. В этой связи новому составу Палаты представителей следует на деле продемонстрировать важность и эффективность данного института.

Обеспечение парламентариями прав, свобод и законных интересов избирателей.Ежемесячно для работы в избирательных округах депутаты отводят не менее трети своего рабочего времени. Основными и наиболее важными формами этой деятельности являются проведение личных приемов, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц(более полную информацию о работе парламентариев можно увидеть на официальном сайте Палаты представителей http://www.house.gov.by/ru)Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить примеры депутатской деятельности применительно к конкретному избирательному округу.

Справочно. Депутатами Палаты представителей шестого созыва проведено более 10 тыс. встреч в трудовых коллективах, организовано свыше 7 тыс. приемов граждан, в том числе выездных, принято более 30 тыс. человек, рассмотрено свыше 25 тыс. обращений. Членами Совета Республики шестого созыва – более 3,6тыс. личных приемов (из них более 1,2тыс. выездных), в ходе которых принято более 10 тыс. человек, рассмотрено более 15 тыс. обращений. Парламентарии приняли участие более чем в 3,2тыс. заседаниях местных исполнительных комитетов, около 2 тыс. сессий местных Советов депутатов и заседаний президиумов Советов депутатов.

Благодаря тесному взаимодействию с местными органами власти, руководством ведущих предприятий и структурами гражданского общества значительная часть вопросов, поднимаемых в обращениях граждан, решается непосредственно в ходе приема. Обращения, требующие более детальной проработки, оперативно направляются в компетентные органы и организации. Рассмотрение таких обращений берется на депутатский контроль. Часть проблем ложится в основу вопросов, которые парламентарии адресуют членам Правительства на совместных заседаниях палат Парламента. Работая в тесном контакте с местными органами власти, депутаты приоритетное внимание уделяют решению насущных экономических задач, вопросам поддержки предприятий и создания новых рабочих мест, развития социальной инфраструктуры и сохранения историко-культурного наследия. Одно из принципиальных направлений этой деятельности – поддержка конструктивных общественных инициатив и мобилизация граждан на решение задач, которые не требуют помощи государства. Особая забота депутатов – обеспечение поддержки наименее защищенных слоев населения (многодетных семей, пенсионеров, ветеранов, сирот, людей с ограниченными возможностями). Важнейшими задачами депутатов являются поддержание и развитие общественно-политического диалога в целях сохранения народного единства, социальной солидарности, повышения правовой, экономической и политической культуры населения. Используя трибуну средств массовой информации, парламентарии активно включаются в дискуссии по самым острым вопросам, волнующим избирателей, информируют население о реализации государственной политики, мерах, принимаемых органами власти по обеспечению устойчивого развития страны, разъясняют действующее законодательство и привлекают граждан к участию в общественной экспертизе законопроектов, имеющих принципиальное значение для государства и общества. Периодически, не реже одного раза в год, парламентарии отчитываются перед избирателями округа о проделанной работе, ходе выполнения предвыборных программ, текущей деятельности Палаты представителей. Особое место в депутатском графике занимает общение с представителями молодого поколения. Стало доброй традицией проведение информационных встреч с учащимися, студентами и рабочей молодежью в Палате представителей. Немаловажное значение также придается привлечению молодых людей к участию в инициируемых парламентариями гражданско-патриотических, культурно-спортивных и благотворительных акциях. Результаты изучения ситуации на местах, общественного мнения, итоги работы с обращениями граждан и юридических лиц подвергаются детальному анализу и кладутся в основу предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего различные сферы общественных отношений. Зачастую многие законопроекты идут от самих людей, избирателей.

Международная и межпарламентская деятельность Национального собрания Республики Беларусь

Для осуществления контактов с парламентами и органами управления иностранных государств, межпарламентскими и международными организациями из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики могут формироваться постоянно действующие делегации и рабочие группы.

Справочно. В Национальном собрании Республики Беларусь шестого созыва сформировано 78 рабочих групп по сотрудничеству с парламентами иностранных государств, 13 делегаций для осуществления взаимодействия с международными парламентскими организациями, в семи из которых Парламент Республики Беларусь имеет статус полноправного члена. Действуют три межпарламентские комиссии по сотрудничеству с Национальным Собранием Республики Армения, Верховной Радой Украины и Народным собранием Сирийской Арабской Республики, а также специализированные парламентские рабочие группы по достижению Республикой Беларусь Целей устойчивого развития, по вопросам присоединения Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации, по делам белорусов зарубежья, по изучению проблематики смертной казни как инструмента наказания, применяемого в Республике Беларусь.

Международно-договорная база межпарламентского сотрудничества пополнилась новыми документами о двустороннем сотрудничестве с парламентами 12 государств(Азербайджан, Грузия, Египет, Иран, Индия, Китай, Малайзия, Пакистан, Польша, Судан, Турция, Швейцария) и насчитывает около 50 международных договоров. По приглашению Парламента Республики Беларусь нашу страну с визитами посетило более 30 парламентских делегаций иностранных государств и международных организаций, включая как традиционных партнеров по СНГ, так и ведущих стран Европы и Азии. В свою очередь расширилась география поездок белорусских парламентариев (их принимали более чем в 40 странах). Международные контакты депутатов Палаты представителей наряду с парламентской составляющей были направлены на продвижение интересов Республики Беларусь за рубежом в торгово-экономической, инвестиционной, образовательной, культурной, туристической и других областях. Важным направлением международной деятельности Палаты представителей является работа в международных парламентских организациях.

Справочно. В положительную сторону изменился формат и тональность диалога с Парламентской ассамблеей Совета Европы, Парламентской конференцией Балтийского моря. Имеются хорошие наработки в Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской Ассамблее Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (МПА АСЕАН), Латиноамериканском Парламенте.

Традиционно особое внимание уделяется сотрудничеству в рамках интеграционных образований, созданных на постсоветском пространстве. В центре внимания сессий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России всегда были вопросы углубления сотрудничества двух стран, в том числе в сфере обеспечения прав граждан двух государств и торгово-экономического взаимодействия, реализация приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018–2022 годы, а также бюджетные вопросы.

Справочно. В ходе прошедшей 17 июня 2019 г. пятьдесят шестой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в г. Минске, белорусская сторона четко заявила о своих приоритетах в экономической интеграции с Россией.

В зоне повышенного внимания находится работа делегаций Национального собрания Республики Беларусь в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ) и Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности (далее ПА ОДКБ).

Справочно. Парламентарии принимали участие в подготовке более 50 проектов модельных законов и рекомендаций МПА СНГ и ПА ОДКБ, осуществляли мониторинг военно-политической обстановки в Восточно-Европейском регионе коллективной безопасности, обсуждали актуальные вопросы обеспечения международного мира и безопасности, соблюдения прав человека, борьбы с терроризмом, незаконной миграцией и торговлей людьми, защиты окружающей среды, формирования глобального партнерства в целях устойчивого развития.

На протяжении последних лет на качественно новый уровень вышло взаимодействие с законодательными органами ряда государств (Китай, Турция, Грузия, Латвия, Азербайджан), расширены контакты со странами ближневосточного региона (Иран и Пакистан). О возросшем международном авторитете Республики Беларусь красноречиво свидетельствует и тот факт, что 26-я ежегодная сессия ПА ОБСЕ была проведена в г.Минске (июль 2017 г.).Благодаря работе белорусских парламентариев на международной арене,наша странаукрепила свои позиции в ПА ОБСЕ (депутаты Палаты представителей подготовили три резолюции, которые были приняты ПА ОБСЕ).

Справочно. В рамках 26-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ приняли участие делегации из 55 государств членов ОБСЕ и четырех стран партнеров ОБСЕ. Общее количество участников составило порядка 600 человек.

Парламентские выборы-2019

Правовую основу белорусской избирательной системы составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии. Порядок формирования Национального собрания Республики Беларусь отвечает мировой практике. Как правило, нижние палаты парламентов формируются путем всеобщих и прямых выборов.

Справочно. Выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.Порядок формирования Совета Республики сочетает элементы выборности и назначения. Выборы депутатов Палаты представителей проводятся по одномандатным избирательным округам.

От каждого избирательного округа избирается один депутат.

Справочно. В региональном разрезе избирательные округа выглядят следующим образом: в Брестской области – 16; в Витебской области – 14; в Гомельской области – 17; в Гродненской области – 13; в Минской области – 17; в Могилевской области – 13; в городе Минске – 20. Средняя численность избирателей на округ – 62 934 чел.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей, обеспечивают Центральная комиссия, а также избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей. Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу. Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии. Выдвижение от трудовых коллективов осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах. Выдвижение кандидата путем сбора подписей осуществляется инициативной группой (в количестве не менее 10 человек). Такого кандидата должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе.

Справочно. Всего в Республике Беларусь зарегистрировано 487 инициативных групп граждан по сбору подписей. В разрезе областей: больше всего инициативных групп зарегистрировано в г.Минске – 139, Минской области – 74, Могилевской – 62, Брестской – 61, Гомельской – 54, Витебской – 53, Гродненской – 44.

Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе Республики Беларусь (подробная информация по подготовке и проведению выборов в Национальное собрание содержится на официальномсайте Центральной комиссии: http://www.rec.gov.by/).

После регистрации кандидатов в депутаты начинается период предвыборной агитации. В Избирательном кодексе указаны три основные формы предвыборной агитации: через средства массовой информации, путем проведения встреч с избирателями, в том числе массовых мероприятий, и путем выпуска и распространения печатных агитационных материалов. Вместе с тем закон не ограничивает агитационную деятельность кандидатов и иных субъектов предвыборной агитации только возможностью использования указанных форм. Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радио, на участие в теледебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радио определяет Центральная комиссия. Кандидаты в депутаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядкеРасходы по подготовке и проведению выборов депутатов Палаты представителей осуществляются за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, которые вносятся во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов. Кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фондыдля финансирования расходов по предвыборной агитации.

Справочно. Собственные избирательные фонды кандидаты могут формировать в размере не более 1000 базовых величин (до 25500 рублей). Причем кандидат вправе сформировать этот фонд полностью за счет своих собственных средств. Граждане Беларуси могут осуществлять добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов в размере не более 5 базовых величин (до 127,5 рубля), юрлица – до 10 базовых величин (до 255 рублей). В этом году средства в избирательные фонды кандидатов в депутаты можно перечислять через интернет-банкинг.

Государство берет на себя расходы по изготовлению общих плакатов с биографическими данными о кандидатах и информационных материалов о кандидатах, которые направляются избирателям, бесплатно предоставляет кандидатам помещения для встреч с избирателями. Важной стадией кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей. Для обеспечения реализации избирательных прав граждан, которые не будут иметь возможности в день выборов прибыть на участок для голосования, законодательством предусмотрено досрочное голосование в течение пяти дней до выборов, а также голосование по месту нахождения граждан(которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут прийти в день выборов в помещение для голосования). Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами страны.

Значимость участия граждан в избирательной кампании. Выборы являются частью механизма, позволяющегоулучшить жизнь людей. Поэтому можно выделить ряд причин, почему важно идти на участки для голосования. Во-первых, право избирать и быть избраннымзакреплено в Конституции Республики Беларусь (статья 38). Это право дает возможность каждому гражданину участвовать в процессе управления государством, а также оказывать влияние на власть. Во-вторых, реализуя избирательное право, граждане делегируют народному избраннику полномочия по решению важных государственных вопросов, тем самым демонстрируя свое доверие. В-третьих, участие в выборах говорит о наличии настоящей, а не декларативной, гражданской позиции, которая достойна уважения. Четвертая причина – ответственность. Каждый избиратель несет ответственность за то, что происходит сейчас и будет происходить в дальнейшем как в республике, так и в отдельно взятом населенном пункте в ближайшие несколько лет.

Справочно. Улучшатся условия для избирателей с ограниченными физическими возможностями. Будут изготовлены специальные кабины для голосования, оборудованные низким столом, чтобы можно было проголосовать гражданину в инвалидной коляске. Такими кабинами могут воспользоваться и пожилые люди. Телекомпании будут транслировать выступления кандидатов с субтитрами для слабослышащих избирателей или сурдопереводом.Как и ранее, обязательно будут предусматриваться трафареты для самостоятельного голосования слепых граждан, а также предоставляться лупы для слабовидящих. Еще одной из новаций текущих выборов стала разработка мобильного приложения к смартфонам, которое будет действовать по всей стране. Избиратель сможет определить округ и местонахождение своего участка.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Избранным считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

*****

Ключевая роль на выборах любого уровня отводится избирателям. Голосуя, неравнодушные и активные граждане определяют будущее страны. Именно от жителей республики зависит в каком направлении будет развиваться Беларусь. Не случайно предстоящие выборы Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко назвал «экзаменом не только для кандидатов в депутаты и всей вертикали власти, но и для каждого избирателя». Приглашаем всех граждан избирателей принять активное участие в голосовании. Воспользуйтесь своим конституционным правом, придите на избирательные участки и сделайте свой выбор.


ЕДИ – октябрь 2019года (областная тема)
Об организации и подготовке выборов депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 созыва в Брестской области

Согласно Указам Президента Республики Беларусь от 5 августа 2019 г. № 293 и № 294 назначены выборы в Национальное собрание Республики Беларусь (на 7 ноября 2019 г. – в Совет Республики, 17 ноября 2019 г. – в Палату представителей).

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом страны. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Порядок проведения выборов в Палату представителей определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.
Проведение выборов в Палату представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:
Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия);
территориальные избирательные комиссии – областные, Минская городская;
окружные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.

Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом. Состав Центральной комиссии формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами. Территориальные и окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами, а участковые комиссии – районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а также местными администрациями (в городах с районным делением). Указанные избирательные комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан. При этом число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих – не более одной трети ее состава. Кроме того, в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

В Брестской области в состав 1 областной и 16 окружных избирательных комиссий были выдвинуты 300 представителей, из них трудовыми коллективами – 6, гражданами – 64, политическими партиями – 48, общественными объединениями – 183. На совместном заседании президиума Брестского областного Совета депутатов и Брестского областного исполнительного комитета состав областной и окружных избирательных комиссий сформирован в максимальном количестве (13 человек). Состав Брестской областной избирательной комиссии  представлен следующим образом: от граждан путем подачи заявлений – 4 (30,77%), от общественных объединений – 6 (46,15%), от политических партий – 3 (23,8%) (Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская партия левых  «Справедливый мир», Республиканская партия труда и справедливости).В состав окружных избирательных комиссий включено 208 представителей: от граждан путем подачи заявлений – 42 (20,2%), от трудовых коллективов – 4 (1,9%), от общественных объединений – 132 (63,5%), от политических партий 30 (14,4%), в т.ч. от Белорусской партии левых «Справедливый мир» – 6 (2,9%), по 1 человеку от Белорусской социал-демократической партии (Грамада), Либерально-демократической партии,  партии БНФ, от Коммунистической партии Беларуси – 11 (5,3%), (1,4%), от Республиканской партии труда и справедливости – 9 (4,3%).Среди общественных объединений наиболее многочисленным оказалось представительство Федерации профсоюзов Беларуси – 43 (20,7%). Также в состав окружных комиссий вошли представители ОО «Белорусский союз женщин» – 16 (7,7%), РОО «Белая Русь» – 16 (7,7%), Белорусского общественного объединения ветеранов» – 14 (6,7%), ОО «Белорусский фонд мира» - 14 (6,7%), ОО «БРСМ» – 11 (5,3%). Гендерное соотношение лиц, включенных в состав окружных комиссий представлено следующим образом: женщины – 118 (56,73%), мужчины – 90 (43,27%). В силу закона выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Депутаты Палаты представителей избираются по одномандатным избирательным округам непосредственно гражданами. В Брестской области образовано 16 избирательных округов, в том числе 8 округов, объединяющих несколько районов или их часть.Справочно: Брестский-Пограничный №4 (Брестский район, часть Московского района г.Бреста), Барановичский сельский №7 (Барановичский, Ляховичский районы, часть Ганцевичского района), Беловежский №8 (Жабинковский, Малоритский, Каменецкий районы), Пружанский №9 (Пружанский район, часть Березовского района), Днепро-Бугский  №10 (Дрогичинский и Ивановский районы), Ивацевичский №11 (Ивацевичский район, часть Березовского района),  Лунинецкий №13 (Лунинецкий район, часть Ганцевичского района), Пинский сельский №15 (Пинский район, часть г.Пинска). Образовано 911 участков для голосования.

В законодательстве установлены требования, предъявляемые к гражданам, которые намерены выдвигаться кандидатами в депутаты Палаты представителей:

  • гражданство Республики Беларусь;
  • достижение возраста 21 года;
  • постоянное проживание на территории Республики Беларусь;
  • отсутствие судимости.

Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты Палаты представителей только по одному избирательному округу. Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, гражданам путем сбора подписей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах. Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 10 человек. Регистрацию инициативных групп осуществляют соответствующие окружные комиссии. При выдвижении кандидатом в депутаты путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе. Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе. Окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в соответствующую областную, Минскую городскую территориальную комиссию, а решение областной, Минской городской территориальной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы – соответственно в областной, Минский городской суд. Всего в Брестской области кандидатами в депутаты выдвинуто 90 человек, которые представили 105 комплектов документов (1 человек – выдвинут 3 субъектами, 13 – двумя, 76 – одним). Из них: гражданами путем сбора подписей – 34 человека (32,4%), трудовыми коллективами – 20 (19,0 %), политическими партиями – 51 (48,6 %).

Регистрация кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 созыва окружными избирательными комиссиями проводится в период с 8 по 17 октября 2019 г. После регистрации кандидатов в депутаты начинается период предвыборной агитации. В Избирательном кодексе указаны три основные формы предвыборной агитации: через средства массовой информации, путем проведения встреч с избирателями, в том числе массовых мероприятий, и путем выпуска и распространения печатных агитационных материалов. В связи с чем горрайисполкомами области приняты решения по определению помещений для организации встреч с избирателями, мест проведения массовых мероприятий и мест для размещения агитационных материалов, которые опубликованы в СМИ и на официальных сайтах горрайисполкомов.   Вместе с тем закон не ограничивает агитационную деятельность кандидатов и иных субъектов предвыборной агитации только возможностью использования указанных форм.Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радио, на участие в теледебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радио определяет Центральная комиссия. Кандидаты в депутаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке. Кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды и использовать средства этих фондов для оплаты расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации, в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией. Причем кандидат вправе сформировать этот фонд полностью за счет своих собственных средств. Избирательный кодекс устанавливает, что общая сумма всех расходов из средств избирательного фонда не должна превышать 1000 базовых величин.Государство берет на себя расходы по изготовлению общих плакатов с биографическими данными о кандидатах и информационных материалов о кандидатах, которые направляются избирателям, бесплатно предоставляет кандидатам помещения для встреч с избирателями.

Важной стадией кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей.

Для обеспечения реализации избирательных прав граждан, которые не будут иметь возможности в день выборов прибыть на участок для голосования, избирательным законодательством предусмотрено досрочное голосование в течение пяти дней до выборов (12-16 ноября 2019 г.), а также голосование по месту нахождения граждан, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогут прийти в день выборов в помещение для голосования. Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют также возможность проголосовать на участках для голосования по месту своего временного пребывания: в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, и воинских частях.В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать доверенные лица кандидатов, наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и сами кандидаты в депутаты.

Результаты выборов по избирательному округу подводит окружная комиссия. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная комиссия на основании решений территориальных комиссий и протоколов окружных комиссий устанавливает итоги выборов депутатов Палаты представителей и публикует об этом сообщение.


МАТЕРИАЛЫ
для членов информационно-пропагандистских групп
(сентябрь 2019 г.)

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ:
ВЗГЛЯД НА НАСТОЯЩЕЕ – ШАГ В БУДУЩЕЕ!

Материал подготовлен
Академией управления при Президенте Республики Беларусь
на основе сведений
Национального статистического комитета Республики Беларусь

Перепись населения – это общенациональное мероприятие, участие в котором принимают все лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие в государстве на определенную дату. Ее часто называют коллективным портретом всей страны

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 384 «О проведении в 2019 году переписи населения Республики Беларусь» очередная перепись населения в Беларуси пройдет
с 4 по 30 октября 2019 г.

Перепись – 2019 станет третьей с момента обретения Республикой Беларусь независимости (предыдущие проводились в 1999 и 2009 годах).

Глава государства поручил провести перепись на международном уровне, но при максимальном снижении затрат: «В стране достаточно сил и средств, чтобы сделать все качественно и вовремя, однако главное – подойти к вопросу по-земному и по-хозяйски».

Мировой опыт проведения переписей населения

Учет населения имеет многовековую историю. Переписи населения проводились еще в Древнем Египте, Китае, Древней Греции. В Древнем Риме регулярный учет населения (т.н. цензы) проводился с 435 года до н. э. В США полная перепись населения была впервые проведена в 1790 году.

В настоящее время в зависимости от метода сбора данных существуют три основных подхода к проведению переписей:

  • традиционная перепись – проведение сплошного опроса населения на всей территории страны в короткий срок от нескольких дней до нескольких недель. В Италии, Великобритании, Ирландии, Словакии, Португалии и некоторых других странах Европы переписчики раздают анкеты населению и собирают их после заполнения. В Греции, Албании, Черногории, Хорватии анкету заполняет переписчик;
  • перепись населения с использованием регистров (данных из административных источников). Население непосредственно в процедуре переписи не участвует. Этот метод позволяет оптимизировать затраты на проведение переписи, однако имеет недостатки: дефицит информации, необходимой для получения отдельных характеристик населения (например, фактическое место проживания человека). Перепись на основе регистров проводят в основном Скандинавские страны, а также Австрия;
  • комбинированная перепись – опрос всего населения  проводится в сочетании с данными регистров. Комбинированная перепись проводилась в 2011 году в Испании, Эстонии, Италии, Латвии, Литве и Чехии. Данный подход будет применен и в Республике Беларусь.

Справочно.

По данным совместного исследования Европейской экономической комиссии ООН и Статистического отдела ООН, в раунде переписей 2010 года в Европе 21 страна провела традиционную перепись, 5 использовали только регистры, 13 – комбинированную перепись с предоставлением респондентам возможности заполнения переписных листов по Интернету.

Переписные листы разных стран очень похожи. Вместе с тем в каждой стране используют свои приемы в подготовке к переписи, свои методы работы с населением, учитывая национальные особенности и традиции общества.

Справочно.

Перепись населения в Италии исследовала, в том числе, количественные и качественные характеристики иммигрантов (типы их семей, наличие несовершеннолетних, уровень образования, квалификация, условия проживания, время и причина переезда на жительство в Италию).

В Польше каждый поляк обязан дать полные и правдивые ответы на вопросы переписной анкеты. За отказ представить информацию грозит штраф, а за представление ложных сведений – наказание вплоть до лишения свободы. Переписчикам запрещается спрашивать о вероисповедании, политических взглядах, доходах или состоянии здоровья.

В США, согласно Конституции, по результатам переписи осуществляется перераспределение мест в Палате представителей Конгресса.

В развитых странах мира эксперты единодушны во мнении, что выгоды, которые можно получить от переписи населения, значительно превышают затраты на ее проведение.

Сведения о прошлых переписях белорусского населения

Первые данные об учете населения на территории современной Беларуси относятся к XI – XIII векам. В XVI веке в городах Беларуси (как и во многих населенных пунктах Речи Посполитой) была принята церковная регистрация рождений, браков, смертей, что способствовало упорядочению учета населения. После вхождения Беларуси в состав Российской империи население белорусских губерний стало учитываться с 1811 года.

Белорусское население переписывали уже десять раз.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 г. Были учтены жители Витебской, Гродненской, Минской, Могилевской и Виленской губерний (5 886 тыс. человек).

Вторая перепись белорусского населения, которая стала первой советской переписью, была проведена в августе 1920 г., но гражданская война не позволила получить достоверную информацию по региону.

Третья перепись населения прошла в декабре 1926 г. и стала первой Всесоюзной переписью, в ходе которой собирались сведения о каждом человеке. Полная обработка данных была закончена в 1928 году. В нашей республике насчитывалось 4 925 тыс. человек. Материалы переписи были широко использованы при составлении первого пятилетнего плана развития народного хозяйства БССР, планов ликвидации неграмотности населения.

Перепись, проведенная в 1937 году, была однодневной. По мнению советского руководства, она должна была подтвердить серьезные успехи, достигнутые страной в демографической, социальной и экономической сферах. Однако результаты переписи показали обратное. Ее данные не были  опубликованы, а организаторы – репрессированы. Лишь в начале 1990-х годов была доказана точность учета населения при проведении переписи в 1937 году.

В январе 1939 года была проведена четвертая перепись населения, но ее итоги были опубликованы только в 1980-е годы, так как начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов. Численность жителей БССР составила 5 270 тыс. человек.

Первая послевоенная перепись населения была проведена в январе 1959 года. Численность населения республики составила 8 056 тыс. человек.

При проведении переписи 1970 года, по результатам которой численность населения Беларуси составила 9 млн. человек, впервые проводилось выборочное (25%) наблюдение постоянно проживающего населения. Задавался вопрос о национальности, иностранцам необходимо было указать гражданство, в городах с населением свыше 500 тыс. жителей учитывалась маятниковая миграция (регулярные поездки из одного населенного пункта (места жительства) в другой на работу или учебу и обратно), впервые после войны включили вопрос к женщинам о количестве рожденных ими детей.

Отличительной особенностью переписи населения, проведенной в 1979 году, стало использование ЭВМ при обработке материалов. По итогам данной переписи население Беларуси составило 9 533 тыс. человек.

В перепись 1989 года впервые были включены вопросы о жилищных условиях граждан. Считывание информации с переписных листов проводилось специальными сканерами. Численность населения республики составила 10 152 тыс. человек.

В суверенной Республике Беларусь первая перепись населения прошла в январе 1999 г. Численность населения составила 10 045 тыс. человек.

Следующая перепись, проведенная в октябре 2009 г., показала результат 9 503 тыс. человек.

Значимость проведения переписи населения для белорусского государства

Цель переписи – получение актуальной информации о населении Республики Беларусь, необходимой для разработки параметров и программ социально-экономического развития страны, текущих расчетов и прогнозирования численности и состава населения, изучения размещения и использования трудовых ресурсов, а также научных исследований.

Перепись населения является фактически единственным инструментом, который позволяет получить сведения о численности и структуре населения всей страны и каждой ее административно-территориальной единицы в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его уровнем образования, миграционной активностью.

Уникальность данных, получаемых в ходе переписей населения, заключается в том, что их нельзя получить при текущем демографическом учете либо из административных источников. Например, только по данным переписи населения можно узнать какие национальности у нас проживают и сколько их, число семей и домашних хозяйств, их состав и жилищные условия.

Справочно.

По данным переписи населения 2009 года, в Республике Беларусь проживало около 140 национальностей, из них белорусы составляли 83,7%. В десятку с наибольшей численностью входили русские, поляки, украинцы, евреи, армяне, татары, цыгане, азербайджанцы и литовцы. Число семей в республике составило 2 691,2 тыс., из них многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, – 62,5 тыс.

Данные переписи отражают важные изменения, произошедшие в стране в межпереписной период.

Справочно.

К примеру, итоги переписи населения 2009 года свидетельствуют о росте уровня образования жителей страны – почти 19% населения республики имели высшее образование, тогда как в 1999 году – только 14%. Доля населения, имеющего общее начальное образование, за этот период сократилась с 13,7% до 6,1%.

Миграционные процессы привели к увеличению численности представителей отдельных национальностей. Так, по сравнению с данными переписи населения 1999 года численность китайцев, постоянно проживающих на территории республики, выросла более чем в 20 раз, арабов – в 2,7 раза, туркмен – в 2,9 раза.

Перепись населения важна не только для государства, но и для каждого человека в отдельности.

Без сведений о количестве людей, проживающих на конкретной территории, их образовании, профессиональной подготовке, численности трудоспособного населения, детях дошкольного и школьного возраста невозможно определить объемы финансирования социальных выплат, потребности в воспитателях, учителях, врачах и т.д.

Справочно.

Данные переписи используются при проведении анализа и оценок выполнения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы, государственных программ о социальной защите и содействии занятости населения, по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь», «Образование и молодежная политика», «Комфортное жилье и благоприятная среда» и др. (см.: http://www.economy.gov.by/ru/gos-progr-2016-20-ru/).

Итоговые данные переписи населения – богатейший источник информации, который используется всеми субъектами общественных отношений – государственными и общественными организациями, участниками бизнес-сообщества.

Справочно.

Например, предприниматель должен иметь полную картину развития региона прежде чем создавать свой бизнес.

Учет белорусской стороной международных стандартов.

Нормативная правовая база переписи населения 2019 года

Данные переписи приобретают более высокую национальную, региональную и международную ценность в том случае, если могут быть сопоставимы с результатами переписей в других государствах.

В ходе подготовки и проведения переписи населения белорусские органы государственной статистики придерживаются мировых стандартов, чтобы обеспечить межстрановую сопоставимость данных и повысить качество итоговых показателей.

Практика показывает, что именно за десятилетие происходит обновление демографических и социальных характеристик общества, в связи с чем данные предыдущих переписей утрачивают свою актуальность.

Экономический и Социальный Совет ООН призывает мировое сообщество проводить национальные переписи населения в пределах одного временного периода – в годы, оканчивающиеся на «0», или как можно ближе к таким годам. Поэтому Республика Беларусь соблюдает принцип периодичности проведения переписей, принятый мировым сообществом, – один раз в десять лет.

Основными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми проводится перепись населения, являются:

  • Закон Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 144-З
    «О переписи населения»
    ;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 384 «О проведении в 2019 году переписи населения».

Справочно.

Ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, регламентирующих проведение переписи, можно на сайте Национального статистического комитета Республики Беларусь (далее – Белстат) по адресу www.belstat.gov.by в рубрике «Перепись населения 2019 года», раздел «Нормативная правовая база», а также на региональных сайтах главных статистических управлений областей и г.Минска.

Результаты переписи населения Беларуси 2019 года войдут не только в историю страны, но и станут составной частью мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда (см.: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/RES/2015/10&referer=/...).

Символика переписи населения 2019 года

Лозунг переписи населения Республики Беларусь 2019 года:

на русском языке

на белорусском языке

«Перепись населения: взгляд на настоящее – шаг в будущее!»

«Перапiс насельнiцтва: погляд на сучаснасць – крок у будучыню!»

Эмблема переписи населения Республики Беларусь 2019 года:

на русском языке

на белорусском языке

Отличительные особенности переписи населения в 2019 году

Предстоящая перепись населения является самой инновационной из всех ранее проводимых. Ее отличительной особенностью является отказ от бумажных носителей и использование современных информационных технологий. Впервые населению будет предоставлена возможность переписаться самостоятельно через Интернет.

Справочно.

Использование информационных технологий в три раза уменьшает время на заполнение переписного листа. Если раньше на это требовалось 15–20 минут, то сегодня – 5 минут.

На основании данных, представленных Государственным комитетом по имуществу и МВД Республики Беларусь, Белстатом с использованием географической информационной системы «Перепись населения» сформирован картографический материал для проведения предпереписной проверки адресного хозяйства и опроса населения.

Временный переписной персонал будет выполнять свои функции с использованием планшетных компьютеров с установленным специальным программным обеспечением, содержащим электронную карту местности и перечень вопросов переписных листов.

В целях сокращения времени опроса будет задан вопрос об идентификационном номере, на основании которого автоматически заполнится фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), дата рождения, пол и гражданство.

Изменился перечень вопросов, на которые предстоит ответить населению. В 2019 году жителям Беларуси предложат ответить по 49 пунктам вместо 37.

Помимо стандартных вопросов о демографических и социально-экономических характеристиках, впервые респондентов спросят о наличии земельных участков и выращиваемых на них культурах, а также о наличии сельскохозяйственных животных.

Справочно.

В нашей стране по сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам обеспечен сплошной учет их деятельности на основании форм государственной статистической отчетности. Поэтому в ходе переписи населения будут обследоваться только хозяйства граждан.

С целью анализа причин внутренней миграции зададут вопросы о причине прибытия в данный населенный пункт, в том числе почему респондент не работает по месту жительства.

Для изучения миграционных намерений спросят о планировании и причине выезда из Республики Беларусь, периоде, на который планируется выехать. Полученные данные будут использованы для выработки мер демографической политики с учетом тенденций международной миграции, оценки трудового потенциала, категорий выезжающего населения.

Вопрос о дополнительном обучении позволит изучить систему непрерывного образования (в частности, реализацию принципа «образование через всю жизнь») и сформировать индикатор Целей устойчивого развития «Уровень участия взрослых и молодежи в формальных и неформальных видах обучения и профессиональной подготовки в последние 12 месяцев».

Справочно.

Национальный перечень показателей Целей устойчивого развития: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/SDG/Naz_perechen_pokas...

Для получения информации о репродуктивных намерениях женщин зададут вопрос о планировании рождения детей. Данные послужат основой для разработки политики в сфере стимулирования рождаемости и выработки дополнительных мер по поддержке семей с детьми.

 

Государственные органы, осуществляющие подготовку и проведение переписи населения

Подготовку и проведение переписи населения осуществляет Белстат и его территориальные органы государственной статистики (главные статистические управления областей и г.Минска, отделы статистики в районах и городах).

Создана временная республиканская комиссия по содействию переписи населения 2019 года под руководством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Турчина А.Г. Облисполкомами и Мингорисполкомом образованы временные комиссии по содействию переписи населения – 7 областных, 118 районных, 10 городских и 11 комиссий в административных районах городов Минска и Могилева.

Законодательством Республики Беларусь определены конкретные республиканские органы государственного управления, ответственные за проведение отдельных мероприятий:

  • министерства внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуациям, КГБ, Госпогранкомитет проводят перепись населения, постоянно проживающего на закрытых территориях;
  • министерства здравоохранения и образования проводят перепись лиц, постоянно проживающих в специализированных учреждениях или организациях;
  • Министерство связи и информатизации организует рассылку абонентам услуг сотовой связи информационных СМС-сообщений о проведении переписи;
  • Мининформ и Национальная гостелерадиокомпания обеспечивают широкое освещение вопросов переписи населения в СМИ;
  • местные исполкомы отвечают за подбор временного переписного персонала и предоставление помещений для организации работы стационарных переписных участков, а также транспортных средств для работы временного переписного персонала;
  • территориальные органы МВД обеспечивают безопасность временного переписного персонала.

Пробная перепись населения

Со 2 по 13 октября 2017 г. на территории Молодечненского района Минской области проведена пробная перепись, опрошено более 10% населения района (отдельные микрорайоны г.Молодечно, сельские населенные пункты Лебедевского и Тюрлевского сельских советов).

В ходе пробной переписи апробированы организационные, методологические и технологические подходы к подготовке и проведению переписи населения республики в 2019 году, изучалось мнение населения о способе их участия в переписи.

 Более половины опрошенных (56,7%) указали, что будут ждать переписчика дома, порядка трети респондентов (34,4%) перепишутся через Интернет и 8,9% придут на стационарный участок.

Порядок проведения переписи – 2019

Населению будет предоставлена возможность выбрать для себя один из трех способов прохождения переписи – через Интернет, на стационарном участке или на дому:

  • с 4 по 18 октября будет проводиться интернет-перепись. Все желающие смогут самостоятельно заполнить переписные листы посредством специализированного программного обеспечения в сети Интернет. В это же время в отдельных организациях и на предприятиях будет организована работа мобильных стационарных участков;
  • с 19 по 20 октября  будет проведено уточнение адресов, по которым люди еще не переписались;
  • с 21 по 30 октября лица, которые не переписались до этого времени, смогут пройти опрос непосредственно у себя дома или на стационарном участке.

Стационарные участки будут работать в течение всего периода проведения переписи – с 4 по 30 октября, в городской местности – с 09:00 до 21:00, в сельской – с 09:00 до 19:00. Всего на территории республики будет создано 645 стационарных участков, в том числе 527 в городах и 118 в сельских населенных пунктах.

Переписчики будут совершать обход с 09:00 до 21:00 в городах и с 09:00 до 19:00 в сельских населенных пунктах.

23 августа 2019 г. Белстат запустил промосайт переписи по адресам census.by и www.перепись.бел. Полноценный переписной сайт заработает 4 октября с началом переписи. Будет открыт доступ к анкете. Для авторизации будет использоваться межбанковская система идентификации (охватывает порядка 70% населения, обладает простым механизмом регистрации). Таким образом организаторы переписи создали для респондентов максимально комфортные условия.

Сбор персональных данных о событиях, произошедших после момента счета населения (00:00 часов 4 октября 2019 г.), не осуществляется. Например, переписные листы не заполняются на детей, родившихся после момента счета населения, но заполняются на лиц, умерших после наступления момента счета населения.

В качестве временного переписного персонала планируется привлечь порядка 12,5 тыс. человек, что почти в 4 раза меньше по сравнению с численностью временного переписного персонала в 2009 году (48 тыс. человек).

Для проведения опроса переписчики должны иметь при себе удостоверение, сумку с логотипом переписи и планшет.

На период участия в переписи населения временному переписному персоналу предоставляется право бесплатного проезда на общественном транспорте при предъявлении соответствующего удостоверения и следующие гарантии:

  • освобождение от работы (учебы) на период участия в подготовке и проведении переписи населения с сохранением места работы (должности, места учебы) и среднего заработка (стипендии) по месту работы (месту учебы) за счет средств нанимателей (учреждений образования);
  • добровольное страхование от несчастных случаев.

Респондентами являются:

  • граждане Республики Беларусь;
  • иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие в Республике Беларусь;
  • граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, но на дату проведения переписи населения, временно пребывающие на территории иностранных государств.

Респонденты имеют право:

  • знать, с какой целью собираются их персональные данные, кем и как они будут использоваться;
  • знакомиться с заполненными на них переписными листами, а при наличии ошибок (неточностей) уточнить включенные в переписные листы персональные данные в целях обеспечения их полноты и достоверности;
  • требовать от переписного персонала предъявления соответствующего удостоверения, а в случае отказа в предъявлении такого удостоверения не отвечать на вопросы, содержащиеся в переписном листе.

Респонденты обязаны:

  • не препятствовать проведению переписи населения и представлять достоверные персональные данные согласно форме переписного листа.

Для заполнения переписных листов не требуется представление каких-либо документов, персональные данные вносятся со слов респондентов либо лиц, наделенных правом их представления (родителей – в отношении несовершеннолетних детей, опекунов и попечителей – в отношении своих подопечных, совершеннолетних членов домохозяйства – в отношении временно отсутствующих лиц).

Наиболее часто задаваемые вопросы

Кого переписывают? В переписи участвуют все граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории республики на 4 октября 2019 года независимо от пола, возраста, образования или каких-либо других характеристик. Переписи также подлежат лица, постоянно проживающие в Республике Беларусь, но на дату переписи находящиеся за ее пределами менее одного года.

Что такое домохозяйство? Перед началом опроса переписчик уточнит, сколько домашних хозяйств (домохозяйств) находится в помещении. Домохозяйство – это группа лиц, которые совместно проживают в жилом помещении, обеспечивают себя всем необходимым для жизни, ведут общее хозяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства (например, вместе питаются) либо одно лицо, живущее самостоятельно и обеспечивающее себя всем необходимым для жизни.

В состав домохозяйства могут включаться не только родственники (свойственники), но и проживающие совместно с семьей лица, не являющиеся родственниками и которые вносят свой вклад в бюджет домохозяйства (например, пожилые или другие лица, находящиеся на попечении, партнеры, проживающие совместно в гражданском браке).

В помещении может быть одно или несколько домохозяйств.

Если совместно с собственником помещения проживают лица, снимающие жилье (квартиранты), они являются членами отдельного домохозяйства.

Обязательно ли пускать переписчика в дом или квартиру? Гражданам, которые не желают, чтобы к ним пришел переписчик, предоставляется возможность переписаться через Интернет (с 4 по 18 октября) или пройти опрос на стационарном участке в период проведения переписи (с 4 по 30 октября).

Гражданам, которые предпочитают пройти опрос по месту жительства, рекомендуется обезопасить себя от лже-переписчиков, позвонив по единому номеру 8-801-100-3131 (с любого телефона звонок бесплатный) и, сообщив фамилию, имя и отчество переписчика убедиться, что этот человек вправе проводить опрос.

 Пускать или не пускать переписчика в дом или квартиру – это право гражданина. Однако, следует понимать, что при проведении опроса вне помещения, например, на лестничной клетке или на улице, рядом могут находиться посторонние люди и это затруднит обеспечение конфиденциальности персональных данных.

Если все же ситуация не позволяет пройти опрос в помещении (кто-то болеет, идет ремонт, спит ребенок), переписчик должен предложить перенести визит и согласовать его дату и время либо рекомендовать респондентам пройти опрос на стационарном участке.

О чем спросят? Перечень вопросов, по которым осуществляется сбор персональных данных, включен в вышеназванную программу переписи населения (текст документа размещен по адресу www.belstat.gov.by в рубрике «Перепись населения 2019 года», раздел «Нормативная правовая база»). Традиционно в программу каждой переписи включаются вопросы о поле, возрасте, дате и месте рождения, образовании, состоянии в браке, количестве детей, владении языками, месте жительства, жилищных условиях, благоустройстве помещений, занятости, имеющихся в 2019 году источниках средств к существованию, миграционной активности, национальной принадлежности, ответ на который респондент дает по самоопределению.

Справочно.

Никто не спрашивает, сколько денег получает (зарабатывает) респондент – речь идет только об источниках средств к существованию (заработная плата, пенсии, стипендии и др.).

Новыми будут вопросы о наличии земельных участков и сельскохозяйственных животных.

На каком языке отвечать? По желанию респондента опрос может быть проведен на русском или белорусском языке.

Как записывают данные о маленьких детях? Со слов родителей (опекунов, попечителей, совершеннолетних членов домохозяйства).

Если никого нет дома? В этом случае переписчик оставит в почтовом ящике уведомление об участии в переписи, в котором будут указаны адреса и телефоны стационарных участков, где можно пройти опрос. Такие помещения переписчик посещает до трех раз.

Можно ли не отвечать на все или отдельные вопросы? Желательно ответить на все вопросы. Непредставление  полной информации снижает качество итоговых данных. Так, отсутствие данных по людям определенного возраста или социального положения исказит информацию о структуре населения.

Будут ли сохранены в тайне персональные данные респондентов? В соответствии с Законом Республики Беларусь «О переписи населения» персональные данные являются конфиденциальными, не подлежат распространению (разглашению), в том числе представлению в государственные органы и иные организации, и используются исключительно для формирования итоговых данных.

Переписчики предупреждаются о конфиденциальности персональных данных. За несоблюдение этого требования они несут персональную ответственность.

Вопросы, устанавливающие личность респондента задаются только для того, чтобы исключить дублирование информации. В ходе обработки персональные данные обезличиваются, то есть информация, которая позволяет идентифицировать их принадлежность конкретному человеку, удаляется.

При разработке программного обеспечения по сбору, передаче и обработке данных переписи населения особое внимание уделено вопросу о защите информации. Данные, введенные переписчиком в планшет, сразу после окончания опроса кодируются и передаются на сервер Белстата, где доступ к ним ограничен. После передачи данные с планшета автоматически удаляются, то есть переписчик уже не сможет внести поправки в переписные листы.

В ходе проведения интернет-переписи также используются специальные средства защиты информации.

Куда и как можно обратиться по возникающим вопросам? Для населения по вопросам проведения переписи будет работать вышеназванная единая телефонная справочно-информационная служба (колл-центр): с 27 сентября по 2 октября 2019 г. – с 9.00 до 18.00, с 4 по 30 октября 2019 г. – с 9.00 до 21.00. Звонок со стационарного или мобильного телефона на номер 8-801-100-3131 бесплатный.

Также будут работать прямые телефонные линии в главных статистических управлениях областей и г.Минска. Информация о номерах телефонов и графике работы размещена на региональных сайтах управлений.

По какому адресу переписываются лица, проходящие срочную военную службу, и студенты дневной формы обучения? Лица, проходящие срочную военную службу, переписываются по месту нахождения воинских частей командованием части.

Иногородние студенты дневной формы обучения переписываются не по домашнему адресу, где они проживали до обучения, а по адресу общежития. Не обеспеченные жильем переписываются по адресу главного корпуса учреждения образования или по адресу жилого помещения, в котором они фактически проживают.

Студенты, которые проживают и обучаются в одном и том же населенном пункте, а также иногородние студенты, которые ежедневно возвращаются в населенный пункт по месту жительства, переписываются по месту их фактического проживания.

Что делать, если я прописан по одному адресу, а проживаю по-другому? При прохождении опроса респондент указывает адрес помещения, где он фактически постоянно проживает вне зависимости от места регистрации.

Зачем Вам (переписчику) мои деревья и мой огород? Для сельскохозяйственной переписи важна информация о каждом домохозяйстве. Спрашивая данные об общей площади земельных участков, посевной площади сельскохозяйственных культур по видам, количестве (площади) плодово-ягодных насаждений и кустарников, а также количестве скота, птицы и пчелосемей, мы тем самым получаем общую объективную информацию о состоянии личных подсобных хозяйств граждан как в целом по республике, так и по отдельным территориям. Полученная информация послужит основой для разработки и реализации государственных программ по оказанию поддержки личных подсобных хозяйств, развитию сельских регионов.

Если я скажу меньше, чем есть, что мне будет? Ответы фиксируются со слов опрашиваемого, при этом представление подтверждающих документов не требуется. Перепись строится на принципах доверия населению. Вместе с тем качественные и полные ответы на вопросы позволят более точно определить вклад населения в ВВП и будут способствовать повышению эффективности мероприятий, направленных на развитие сельского хозяйства в последующие годы.

А меня не заставят потом платить налоги на деревья и скот? Все полученные при проведении переписи данные являются конфиденциальными. В ходе обработки персональные данные о конкретном человеке обезличиваются и в дальнейшем используются только обобщенные итоговые данные. Заполненные переписные листы не передаются ни в налоговые, ни в какие-либо другие органы государственного управления.

Источники финансирования переписной кампании 2019 года

В соответствии с законодательством источниками финансирования для подготовки и проведения переписи населения являются бюджетные и иные средства, в том числе международной технической и спонсорской помощи.

Справочно.

В 2009 году сумма расходов, связанных с проведением переписи населения, в расчете на одного жителя Беларуси составила 1,53 доллара США. В России на одного жителя было затрачено 3,81 доллара США, Польше – 3,54, Германии – 12,76, Эстонии – 13,98, Канаде – 19,09, США – 40,17 доллара США.

Финансирование расходов по автоматизации процессов подготовки, проведения и распространения итогов переписи осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 235.

Расходование финансовых средств для подготовки и проведения переписи – 2019 осуществляется в режиме экономии бюджетных средств.

Белстатом проведена большая работа по привлечению международной технической и спонсорской помощи. Получен грант Всемирного банка в размере 1 900 тыс. долларов США. Спонсорскую помощь оказали некоторые белорусские организации и предприятия.

Справочно.

Часть планшетов закуплена Белстатом за счет средств международной технической и спонсорской помощи, часть получена от министерств образования и здравоохранения в безвозмездное пользование на период проведения переписи населения.

В результате почти 90% потребности в оборудовании обеспечено за счет привлеченных Белстатом средств, что позволило сократить объем финансирования на 11 860 тыс. белорусских рублей.

По предварительным данным, доля республиканского бюджета в расходах на перепись снизится с 95% в переписи – 2009 до 35% в текущем году.

Информационное сопровождение переписи населения

Успех проведения переписи населения во многом зависит от информационно-разъяснительной работы. В этом должны быть задействованы не только республиканские и местные органы управления, но и массмедиа.

Популяризация переписи, в том числе информирование и агитация населения, осуществляется посредством социальной рекламы (плакаты на русском и белорусском языках, билборды, видеоролики). Средства наружной рекламы размещаются в местах, наиболее посещаемых гражданами, видеоролики – транслируются на республиканских и региональных телеканалах, а также на дисплеях в торговых центрах, салонах общественного транспорта и вагонах метро.

Работники органов государственной статистики посещают трудовые коллективы отдельных организаций, а также проводят информационно-разъяснительную работу по вопросам переписи среди учащихся учреждений образования.

В целях повышения активности населения абонентам операторов сотовых сетей будут направлены СМС-сообщения о проведении переписи и необходимости участия в ней. Также предусмотрено размещение соответствующей информации на извещениях об оплате коммунальных услуг.

Популяризация переписи также осуществляется и в социальных сетях.

Сроки подведения итогов,

распространение результатов переписи

Представление пользователям итоговых данных переписи населения – 2019 будет осуществляться путем проведения пресс-конференций, размещения материалов на интернет-сайте Белстата и в средствах массовой информации, издания соответствующих сборников и бюллетеней.

Предварительные данные переписи населения о численности населения с распределением на городское и сельское, по полу, по республике, областям и городу Минску будут сформированы Белстатом в начале февраля 2020 г.

Ознакомиться с итоговыми данными переписи населения о численности населения по республике, областям и городу Минску с распределением по полу, возрасту, национальности, языку, образованию, состоянию в браке, источникам средств существования можно будет после 1 июня 2020 г., с итоговыми данными о сельскохозяйственной деятельности, миграции населения, его социально-экономических характеристиках и жилищных условиях, характеристиках домохозяйств – после 1 июля 2021 г.

*****

Ни одна экономическая система не может обойтись без анализа текущей ситуации и прогноза. Только при условии их использования можно работать рентабельно и быть конкурентоспособным. Основой для государственного прогнозирования является перепись граждан. Именно она дает возможность определить демографическую ситуацию – численный и качественный состав населения любой территории. Учитывая эти показатели, можно планировать строительство социальной и деловой инфраструктуры, размещение трудовых ресурсов и многое другое.

Участие в переписи – проявление гражданской сознательности,
наглядный и убедительный пример сопричастность гражданина к делам своей страны, вопросам устойчивого и стабильного развития государства.


ЕДИ - Сентябрь 2019 года
О природопользовании и природоохранной деятельности
в Брестской области

(в помощь информационно-пропагандистским группам)

Государственная политика в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь направлена на улучшение качества жизни и условий труда граждан, рациональное использование и охрану природных ресурсов, разработку и внедрение в практику «зеленых» технологий.

Основные направления экологической политики отражены в Стратегии в области охраны окружающей среды на период до 2025 года, Водной стратегии на период до 2025 года, Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016–2020 годы, а также заложены в основу Национального плана действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 года.

В нашей стране сформирована законодательная база, которая обеспечивает комплексное регулирование вопросов использования и охраны земель, лесов, вод, недр, атмосферного воздуха и озонового слоя, растительного и животного мира, природных территорий, подлежащих специальной охране, и особо охраняемых, обращения с отходами.

По данным Национальной системы мониторинга экологическая ситуация в Брестской области характеризуется устойчивой положительной динамикой.

 Минерально-сырьевые ресурсы

Территория области характеризуется небольшим разнообразием минерально-сырьевых ресурсов, которые имеют промышленное значение.

Имеются месторождения торфа, который используется как местное топливо, а также как удобрение. Заторфованность территории области составляет 15,13 %.

Выявлено 36 месторождений с промышленными запасами глин. Из 18 выявленных в Беларуси месторождений тугоплавких глин 10 расположено в Столинском районе, в том числе Деревная, Глинка, Столинские Хутора, Журавлево. Разработка некоторых месторождений ведется с XII столетия.

В области расположено крупнейшее в Беларуси месторождение мела – Хотиславское в Малоритском районе. Полезное ископаемое представлено белым писчим мелом (103 млн. тонн) и кварцевыми песками (38 млн. м3).

Формовочные и стекольные пески представлены небольшими месторождениями. Это Маньковичи, Бережное, Городное в Столинском районе.

Строительные пески и песчано-гравийный материал распространены по всей территории области.

Строительный камень является важнейшим видом полезных ископаемых в области. Крупнейшие месторождения — Микашевичское и Синкевичское в Лунинецком районе. Основным видом их использования является изготовление щебня, асфальтобетонных смесей.

Янтарьна территории области выявлен практически во всех районах области. Наиболее перспективны проявления Гатча (Жабинковский и Кобринский районы) и Ивановское.

Атмосферный воздух и озоновый слой

Одним из направлений государственной экологической политики является обеспечение качественного состояния атмосферного воздуха.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников стабилизированы.

Согласно статистическим данным Брестская область, среди областей республики и города Минска, занимает пятое место по количеству выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и по объему валовых выбросов, третье - по количеству выбросов от мобильных источников. Основными источниками выбросов являются предприятия энергетики, транспорта и коммуникаций.

В составе валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 70% составляют выбросы от мобильных источников. В Брестской области более 700 тысяч автомобилей, из них 87% - личных.

В 2018 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 171,3 тыс. тонн. За последние десять лет выбросы от мобильных источников снизились на 34,6 %. Количество транспорта с 2009 года увеличилось на 45%. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за последние 10 лет снизились на 17 %.

Значительно упорядочено обращение и сокращены объемы потребленияозоноразрушающих веществ в Брестской области. Объем сокращения (прекращения) использования озоноразрушающих веществ за последние пять летв результате вывода из обращения или перевода на озонобезопасный фреон оборудования, содержащего озоноразрушающие фреоны,сократился на 82,3%.

Такая тенденция обусловлена планомерной работой предприятий области по минимизации объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников путем выполнения природопользователями мероприятий, обеспечивающих сокращение выбросов, повышением экологической безопасности транспорта, сокращением потребления озоноразрушающих веществ.

На предприятиях области проводится модернизация производств, реконструкция котельных, перевод их на газовое топливо. Строятся и реконструируются газоочистные установки, снижается использование красителей с высоким содержанием летучих органических соединений. Обновляются парки транспортных средств автомобилями высоких экологических классов.

Для снижения использования природного топлива и сокращения выбросов парниковых газов активно внедряются возобновляемые источники энергии – гелиоколлекторы, фотоэлектрические установки, ветроэнергетические установки, мини-гидроэлектростанции,  биогазовые установки. В результате проводимых мероприятий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Брестской области ежегодно сокращаются более чем на 500 тонн.

По результатам мониторинга атмосферного воздуха городов Брест, Пинск, Барановичи состояние воздуха оценивается как стабильно хорошее. Вместе с тем, в период сухой, безветренной и жаркой погоды, способствующей быстрому протеканию фотохимических реакций, в атмосфере отмечается ухудшение качества воздуха, связанное с повышенным содержанием формальдегида. Повышенное содержание в воздухе формальдегида отмечено в районах автодорог с интенсивным движением транспорта.

Климат

Республика Беларусь в сентябре 2016 г. стала Стороной Парижского соглашения, принятого в декабре 2015 г. на 21-й сессии Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Соглашение регулируют меры по снижению углекислого газа в атмосфере с 2020 года, направлено на развитие возобновляемых источников энергии, «зеленой» экономики, передачу высокоэффективных технологий, смягчение последствий изменения климата.

По сравнению со многими странами и регионами преимуществом Беларуси является более высокий адаптационный потенциал, который обеспечивают высокая лесистость территории, существенная доля болот, наличие значительных водных ресурсов и особо охраняемых природных территорий. Поэтому Беларусь по праву называют «легкими» Европы. В Брестской области находятся самые крупные в Европе уникальные низинные осоковые болота (Званец – 16,2 тыс. га и Споровское – 19,4 тыс. га). Не случайно белорусские болота находятся под защитой ООН. Начиная с 2000-х годов в рамках ряда международных проектов реализуются мероприятия по их сохранению и устойчивому использованию.

При выполнении международных проектов в республике была проведена значительная работа по экологической реабилитации 51 тыс. га нарушенных торфяников, представляющих собой источник поступления диоксида углерода в атмосферу. Это позволило сократить выбросы парниковых газов за 20-летний период в размере около 3 млн. тоннв СО2-эквиваленте.

Лесные ресурсы, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия

Лес – не только источник возобновляемых сырьевых ресурсов, но и важный природоохранный фактор. Леса выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие функции. Около 40% территории Беларуси занято лесами. Лесистость Брестской области составляет 35% и близка к оптимальной. 

Лесным кодексом Республики Беларусь, принятом в 2015 году, предусмотрен ряд изменений в ведении хозяйственной деятельности:

  • установлен приоритет лесовосстановления над лесопользованием;
  • значительно усилены требования по охране лесов (введены запреты на складирование снега, содержащего песчано-солевые смеси и противогололедные реагенты, мойку транспортных средств, устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных и размещение скотомогильников, складирование удобрений, загрязнение лесов сточными водами, химическими и иными веществами, а также размещение отходов);
  • изменена классификация лесов в зависимости от выполняемых ими функций (введены 4 категории: природоохранные, рекреационно-оздоровительные, защитные и эксплуатационные леса);
  • стимулируется развитие рынка лесных услуг.

Одной из основных задач государственной лесной охраны является охрана лесного фонда от различного вида нарушений природоохранного законодательства. С этой целью в лесохозяйственных учреждениях Брестского ГПЛХО на постоянной основе проводятся рейдовые мероприятия совместно с представителями межрайонных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, государственной инспекции охраны животного и растительного мира, РОЧС и РОВД.

Для выявления нарушителей природоохранного законодательства используются 72 фотоловушки в местах с наибольшей рекреационной нагрузкой, с помощью которых выявлено 117 случаев нарушений (в т.ч. нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках – 68 случаев).

Большой вред окружающей среде приносят лесные пожары, где решающую роль играет человеческий фактор – поведение граждан в лесу. По этой причине при высоком классе пожарной опасности (4-5 класс) по предложению лесохозяйственных учреждений районными исполнительными комитетами вводится запреты на посещения лесов гражданами.

Необходимо отметить, что за нарушение требований вынесенных решений кодексом административных правонарушений предусмотрен штраф в размере до 25 базовых величин.

Один из наиболее эффективных путей сохранения живых организмов и их местообитаний – это создание особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Создание природоохранных территорий способствует сохранению в естественном состоянии старовозрастных лесов, болотных массивов и водных объектов, играющих важную роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, формировании микроклимата, улучшении экологической ситуации.

В Брестской области 10 природных территорий имеют статус Рамсарских угодий. Это крупнейшие в Европе низинные болота Споровское и Званец, комплекс переходных и низинных болот Полесской низменности Ольманские болота, сложный комплекс болот, лесов и лугов в пойме реки Припять - Средняя Припять и Простырь, крупнейший в Беларуси комплекс заболоченных лесов, болот, речных пойм и мелководных озер Выгонощанское, самое возрастное верховое болото Беларуси – Морочно, заказник Подвеликий мох, долина реки Буг и  болото Дикое.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий Брестской области составляет 492,5 тыс. га, или 15% площади области.

Система ООПТ Брестской области включает 145 объектов, в том числе один Национальный парк «Беловежская пуща»,                                     18 республиканских и 31 местных заказников, 95 памятников природы.

На территории области перспективными для развития туризма являются республиканские заказники «Прибужское Полесье», «Стронга», «Званец», «Ружанская пуща», «Лунинский», «Средняя Припять», «Простырь», «Ольманские болота», «Споровский» и «Выгонощанское».

На территории области расположены 3 биосферных резервата.

Первый из них - «Прибужское Полесье», созданный в 2003 году на базе республиканского ландшафтного заказника «Прибужское Полесье».

В 2012 году белорусской стороной подписано соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Польша и Правительством Украины о создании трансграничного биосферного резервата «Западное Полесье», в этом же году указанной территории присвоен статус трансграничного биосферного резервата ЮНЕСКО.

Второй биосферный резерват  «Припятское Полесье» создан на территории Брестской и Гомельской областей, объединив территории Национального парка «Припятский», республиканских заказников «Ольманские болота» и  «Старый Жаден». В перспективе биосферный резерват может стать основой для формирования сети трансграничных и приграничных Белорусско-Украинских природоохранных объектов.

Еще один резерват объявлен на территории Брестской и Гродненской области на базе национального парка «Беловежская Пуща».

Особенностью биосферных резерватов является то, что они предназначены не только для сохранения биоразнообразия, их задачей также является в содействие устойчивому развитию местных сообществ.

Из всех особо охраняемых природных территорий области наиболее посещаемым  является Национальный парк «Беловежская пуща», т.к. он является одним из национальных символов Беларуси, ее визитной карточкой и уникальным туристическим центром международного масштаба.

Ежегодно НП «Беловежская пуща» посещает более 450тыс. человек. Любители природы и активного отдыха осваивают в пуще экологические маршруты (велосипедные, пешие, автомобильные, прогулки на конной упряжке), туристические объекты (музей природы, демонстрационные вольеры, музей народного быта и старинных технологий, поместье белорусского Деда Мороза).

Для организации туризма на территории республиканских заказников в рамках реализации государственных программ и с помощью привлечения средств международной технической помощи обустроено 29 туристических маршрутов и 7 экологических троп, каждая протяженностью около 2 км.

За 2011-2018 годы территории заказников организованно посетили более 50000 человек.Наиболее посещаемыми  являются заказники «Споровский», «Прибужское Полесье» и «Выгонощанское».

Значимость природоохранных территорий на международном уровне позволяет привлекать в нашу страну средства международной технической помощи.

С целью популяризации особо охраняемых территорий области на базе заказника «Споровский» ежегодно проводится чемпионат по ручному сенокошению низинных болот, который уже имеет международный статус.

Государственное природоохранное учреждение  «Республиканский заказник «Прибужское Полесье»  ежегодно для учащихся средних учебных заведений проводит фестиваль «Тайны Прибужского Полесья».

Водные ресурсы

Главным природным богатством нашей страны издавна являются водные ресурсы, которые можно рассматривать в качестве основы жизнедеятельности человека и функционирования природных систем. В основном это реки, озера, болота и подземные воды.

Брестская область богата водными ресурсами: на территории области находится около 1,5 тыс. поверхностных водных объектов, среднемноголетний речной сток составляет 12,7 км3/год или 22 % от всего речного стока республики. При этом изъятие речных (поверхностных) вод для использования составляет 1,3 % от общего речного стока области.

В Водном кодексе Республики Беларусь заложен бассейновый принцип управления водными ресурсами. Созданы и действуют Западно-Бугский и Припятский бассейновые советы.

Большие реки - это Горынь (659 км), Западный Буг (в пределах области протекает 154 км) и Припять-235 км, две средних реки-Щара и Ясельда, 189 малых рек протяженностью до 200 км, 330 прудов, 169 озер, 51 водохранилищ, 101 родник. Реки Припять и Западный Буг являются трансграничными.

Своеобразием области являются два водораздельных соединительных канала: Днепро-Бугский и Огинский. Первый построен в 1775-1848 г.г. и соединяет Пину с Мухавцем. Огинский канал - часть бывшего Днепровско-Неманского пути, соединяет через Щару и Ясельду бассейны рек Немана и Припяти, что дает возможность использования рек для международного речного судоходства.

Основными потребителями воды в настоящее время являются: жилищно-коммунальное хозяйство – около 47% общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение – свыше 44%; сельскохозяйственное водоснабжение – около 9%.

Главным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов (особенно свежей воды) является дальнейшее сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях. Другое направление – ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования, а также непосредственно водопотребителями.

В водоохранной деятельности важно учитывать, что за последние 5 лет отмечены повышение уровня содержания основных загрязняющих веществ в воде рек Ясельда и Западный Буг. Но в целом состояние поверхностных водных объектов соответствует многолетним значениям. Гидрохимический статус 91,2 % поверхностных водных объектов и гидробиологический статус 90,9 % поверхностных водных объектов оценивается как отличный и хороший.

Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод области составляют 2,04 км3/год, эксплуатационные запасы пресных подземных вод – 0,326 км3/год.Добывается подземных вод около 40 % от эксплуатационных запасов.

Предприятия СП «Фрост и К» ООО, ОАО «Брестское пиво», ЧПУП «ВоМиЦа», Ивановское райпо, ООО «Дубой Аква», ДУП «Санаторий Буг» и другие эксплуатируют месторождения минеральных подземных вод, воды которых используются для розлива, а также лечения заболеваний различного профиля.

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения области являются исключительно подземные воды. Удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды составляет 109 л/сутки на человека. Экономия воды за счет внедрения систем оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения составляет 95,0 %. Наблюдается тенденция сокращения использования свежей воды на производственные нужды.

В Брестской области постоянно проводятся мероприятия, направленные на улучшение качества поверхностных и подземных вод. Осуществляется реконструкция сооружений по очистке сточных вод городов, локальных очистных сооружений производственных сточных вод природопользователей области.

С целью обеспечения хорошего состояния водных объектов на контроле находится более 450 выпусков сточных вод в поверхностные водные объекты, около 670 сооружений по очистке сточных вод. Проводится корректировка проектов водоохранных зон и прибрежных полос, сформирован перечень потенциальных объектов-загрязнителей, находящихся в водоохранных зонах и прибрежных полосах (их более 600), осуществляется постоянный контроль за их состоянием.

Обращение с отходами

В Брестской области постоянно ведется работа по улучшению состояния окружающей среды в области обращения с отходами.

В настоящее время на территории Брестской области насчитывается 29 полигонов и 178 мини-полигонов твердых коммунальных отходов.

Все объекты захоронения находятся на балансе служб жилищно- коммунального хозяйства. Службы ЖКХ имеют специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

В целях улучшения состояния окружающей среды и уменьшения негативного влияния отходов при их захоронении в области проводится постоянная работа по оптимизации сети объектов захоронения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), реконструкции и строительству объектов захоронения отходов.

С целью  увеличения доли извлекаемых вторично-материальных ресурсов (далее - ВМР) из образующихся отходов ведется строительство, модернизация, дооснащение существующих мощностей по сортировке ТКО. Внедряется раздельный сбор ТКО во все сельские населенные пункты области. Расширяется сеть заготовительных пунктов ВМР (около 2 тыс.)

Основные виды ВМР, собираемых в области, представлены отходами бумаги, картона, стекла, полимеров, текстиля, резины.

В области действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот:

  • сеть приемных (заготовительных) пунктов сбора (заготовки) вторичного сырья;
  • система раздельного сбора (заготовки) коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичного сырья;
  • сортировка отходов на станциях (пунктах) сортировки коммунальных отходов.

Во всех районах области функционируют станции сортировки (досортировки) отходов, в городах Брест и Барановичи мусороперерабатывающие заводы.

Во всех районах областисозданы пункты сбора и места временного хранения ртутьсодержащих отходов от населения. Переработка ртутьсодержащих приборов осуществляется в  д. Стригово Кобринского района ЗАО «Экология-121», а также на базе ОАО «Брестский электроламповый завод».

Сбор сложнобытовой техники (электрического и электронного оборудования) осуществляется посредством стационарных и передвижных пунктов.

В области ведутся работы по сбору отработанных элементов питания в городах и сельских населенных пунктах при осуществлении планово-регулярной очистки. Механизм сбора отработанных элементов питания установлен в утвержденных схемах обращения с отходами. Сбор отработанных батареек осуществляется посредством стационарных пунктов, расположенных в объектах торговли, образования, на участках ЖКХ.

В каждом районе области созданы площадки для сбора и временного хранения крупногабаритных отходов, отходов сложной бытовой техники, порубочных остатков, образующихся при удалении объектов растительного мира и иных видов отходов.

Для решения проблемы обезвреживания стойких органических загрязнителей субъектами хозяйствования области ежегодно проводится  инвентаризация оборудования и отходов, содержащих полихлорированныебифенилы, и работа, направленная на передачу выведенного из эксплуатации ПХБ-оборудования на  обезвреживание.

Контроль и ответственность за нарушения природоохранного законодательства

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» контролирующими органами в данной сфере являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) и Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее – Госинспекция).

Сферами контрольной (надзорной) деятельности Минприроды являются:

  • охрана, защита, воспроизводство и использование дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений в границах населенных пунктов, а также диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства;
  • использование и охрана недр;
  • охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;
  • использование и охрана вод;
  • обращение с отходами.
  • Госинспекцияуполномочена осуществлять контроль за охраной и использованием:
  • диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства;
  • земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями);
  • древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме находящейся в границах населенных пунктов и включенной в Красную книгу Республики Беларусь;
  • лесного фонда.

Кроме этого, Госинспекцией контролируется ведение рыболовного хозяйства и рыболовство, а также охотничьего хозяйства и охоты.

За нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды предусмотрены административная и уголовная ответственность.

Кроме того, статьей 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определено, что привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране.

Перечень фактов, при установлении которых вред окружающей среде считается причиненным, указан в пункте 3 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042.

Согласно статье 101 названного Закона вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме добровольно или по решению суда лицом, его причинившим.

С вступлением в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства», скорректированы требования в области охраны окружающей среды.

Количество выборочных проверок значительно сократилось, в приоритете - предупредительная работа с субъектами хозяйствования по недопущению нарушений природоохранного законодательства. В частности, мониторинги предполагают возможность в добровольном порядке устранить допущенные нарушения (недостатки).

В рамках профилактической работы направляются разъяснительные письмапо вопросу применения норм законодательства и предупреждения нарушения, а также требования об устранении выявленных фактов.

Техническое обеспечение контрольной (надзорной) деятельности со второго полугодия 2018 года осуществлялось с использованием квадрокоптера.

Среди основных нарушений, которые допускаются недобросовестнымиприродопользователями, - несанкционированное размещение отходов, стоянка транспортных средств на расстоянии менее 30 метров от береговой линии, самовольное водопользование, незаконное уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, газонов, расположенных на землях населенных пунктов и др.

Наибольшее количество нарушений установлено по ст. 15.63 ч. 2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях – нарушение законодательства об обращении с отходами (составлено 425 протоколов). В сфере охраны вод выявляются факты нарушения условий, установленных в разрешении на специальное водопользование.

Областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет общую координацию работы по наведению порядка на земле и благоустройству населенных пунктов. В обследовании труднодоступных и удаленных мест сотрудникам помогает квадрокоптер. Высокотехнологичный помощник расширил горизонт исследуемых территорий и уже неоднократно был задействован при выявлении фактов нарушения природоохранного законодательства. Он регулярно используется при выездах в районы. Умная техника на страже экологического контроля налетала уже более 30 часов и отмеряла порядка 390 километров.

По направлению охраны и защиты земель областным комитетом, городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды фиксируются случаи загрязнения земель химическими веществами. Кроме того, выявляются факты проведения удаления объектов растительного мира без осуществления компенсационных выплат либо, когда они проведены после удаления объектов. Подтверждались также сигналы о нарушениях, связанных с загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов с превышением допустимых нормативов.

Областным комитетом налажено взаимодействие с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, территориальным органом Республиканского центра аналитического контроля в области охраны окружающей среды: на основании анализа поступающих материалов (отбора проб, протоколов испытаний) проводятся контрольные действия и фиксируются факты нарушений. Также поводом к проведению разбирательства является информация государственной экологической экспертизы по Брестской области, осуществляющей процедуры государственной экологической экспертизы и  выдачи заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности.

В республике 2018 – 2020 годы проходят в рамках Года малой родины, и в целях формирования единой системы контроля и отчетности ежегодно разрабатывается областной план мероприятий по наведению порядка на земле.

По инициативе облкомитета наиболее актуальные экологические вопросы выносятся на рассмотрение заседаний местных исполнительных и распорядительных органов власти. В текущем году ежемесячно на заседаниях областного исполнительного комитета рассматривались вопросы наведения порядка на земле на территории области.

Принимаемые облкомитетом организационные и контрольные меры способствуют выполнению мероприятий по наведению порядка на земле и благоустройству территорий населенных пунктов в установленные сроки.

Ведутся работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, поддержанию в надлежащем состоянии территорий и объектов вдоль автомобильных дорог, на территории лесного фонда, в местах и зонах отдыха на водных объектах.

Информационная работа

На сайте Брестского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды в рубрике «Актуально» размещено «облако» – Вопрос-Ответ». В созданной рубрике рассматриваются вопросы населения на волнующие темы, и соответствующие службы областного комитета размещают в рубрике ответы. В рубрике «Административные процедуры» можно узнать о деятельности Общественного Координационного Совета.  Еженедельно предоставляется информация по наведению порядка на земле, а также статьи  по направлениям деятельности комитета.

Областным комитетом проводиться определенная работа по подготовке и размещению информации по вопросам вызывающим широкий общественный резонанс у населения, а также об основных направлениях и результатах деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в СМИ.

Организована работа с областной газетой «Заря», районными и городскими печатными изданиями. В ряде газет созданы экологические рубрики и полосы, публикуются тематические статьи, интервью.  В региональных СМИ публикуются информация по следующим актуальным вопросам: «Борьба с инвазивными растениями»,  «Отходы-проблемы и пути решения»,  «О сборе вторичных материалов», «О сроках сбора дикорастущих ягод», «О работах на водных объектах», и др.  Аналогичная информация размещается на сайтах городских и районных исполнительных комитетов.

В эфире «Радио Брест» (FM-диапазон) работает периодическая рубрика «Экологический вестник». Выходят в эфир передачи, в новостных выпусках звучат выступления представителей областного комитета и начальников инспекций по природоохранным вопросам, наведению порядка на земле, раздельному сбору отходов.

Областным комитетом совместно с ТРК «Брест» и региональными телеканалами создаются и транслируются видеосюжеты на природоохранную тематику. На телеканале «Беларусь-4» ежемесячно выходит в эфир экологическая передача «Среда обитания», размещаются ролики социальной рекламы на экологическую тематику. Организованно взаимодействие с региональными телеканалами, такими как: «Лагуна» г. Брест; «Варяг» г. Пинск; «Интекс» г. Барановичи и др., на которых также в местном телевизионном эфире проводится показ видеороликов на актуальные природоохранные темы.

Проводится мониторинг общественного мнения по актуальным вопросам в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Практикуется изучение общественного мнения в административных районах во время проведения обследования территорий по наведению порядка на земле. Проводится ежедневный мониторинг доступных средств массой информации, интернет-ресурсов с целью выявления вопросов, волнующих население. При необходимости обеспечивается принятие оперативных мер для исправления ситуации.

Областным комитетом совместно с Брестским молодежным общественным объединением «Время земли» на интернет-ресурсе «В контакте» создана группа  молодых единомышленников и не равнодушных к экологическим проблемам. Также создана рабочая группа в «Viber» для членов Общественного координационного экологического совета.

Развитие «зеленой» экономики

Классическое понятие «зеленая» экономика сформулировано в Программе ООН по окружающей среде (или ЮНЕП) – это экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение.

В Республике Беларусь механизмы «зеленой» экономики внедряются в соответствии с  Национальным планом действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 года.

Развитию «зеленой» экономики способствуют запуск новых производств с низким уровнем выбросов и использование инновационных технологий – альтернативных и ресурсосберегающих.

В список финансируемых мероприятий программы действий Евросоюза для Беларуси на 2018 год внесен, в том числе, предложенный белорусской стороной проект «Брест – Симбио-сити» («Умный город»).

Программа SymBioCity предполагает бережное отношение к ресурсам и городской среде, использование экологических и энергоэффективных технологий. Для г. Бреста избраны восемь направлений: архитектура и строительство, городская мобильность, водоснабжение и водоотведение, озеленение и ландшафт, Интернет в городе, безопасность, образование, культура. Во исполнение пункта 24 мероприятий Национального плана действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 года, при непосредственном участии облкомитета, разработана Концепция умного устойчивого развития «БРЕСТ: СИМБИО СИТИ 2050» (утверждена решением Брестского городского Совета депутатов от 12.09.2018 № 15).

В настоящее время в соответствие с концепцией «БРЕСТ: СИМБИО СИТИ 2050» в городе реализуются проекты: «Парк 1000-летия г. Бреста», «Строительство набережной от ул. 17 Сентября до речного порта», «Благоустройство городской территории бывшего водозабора № 1 по ул. Ленина».


МАТЕРИАЛЫ
для членов информационно-пропагандистских групп
(август 2019 г.)

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (дополнительная тема)
Материал подготовлен
Академией управления при Президенте Республики Беларусь
на основе сведений Генеральной прокуратуры, Следственного комитета,
министерств внутренних дел, здравоохранения,
информации, культуры, образования, спорта и туризма
Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в своем выступлении на пятом Всебелорусском народном собрании особо отметил: «Нельзя недооценивать такую острую для нашего общества проблему, как алкоголизм и наркомания... Ведь эта беда наносит удар как по конкретным людям и семьям, так и по генетическому коду всей нации и имиджу народа. Поэтому и бороться за здоровый образ жизни надо всем миром!».

Угроза распространения наркопотребления

Сегодня наркомания поразила все страны мира. Всемирный доклад ООН о наркотиках 2018 года констатирует, что около 275 млн. человек употребляли наркотики хотя бы один раз. По данным Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ), в последнее время из-за употребления наркотиков ежегодно умирает приблизительно 450 тыс. человек (почти вдвое превышает число жертв атомных бомбардировок гг.Хиросимы и Нагасаки в 1945 году).

Эксперты ВОЗ заявляют, что среди молодых людей, потребляющих наркотики, чаще всего действуют следующие мотивы:

  • удовлетворение любопытства (75% от всех потребителей наркотических веществ впервые попробовали их по этой причине);
  • подражание (почти 1/3 подростков, впервые попробовавших наркотик или одурманивающее средство, сделали это, подражая своим авторитетам);
  • веяние определенной «моды»;
  • крушение идеалов и духовно-нравственных ориентиров.

В XXI веке посредством Интернета предпринимаются попытки формирования т.н. пронаркотического сознания. Основную роль в этом играют сомнительные интернет-ресурсы, социальные сети, мессенджеры, позиционирующие безопасность наркотиков каннабисной группы (каннабис – однолетнее растение семейства коноплевых, служит сырьем для изготовления  марихуаны, гашиша) и призывающие к легализации марихуаны. Информационное пространство является своего рода маркетинговой средой, позволяющей обеспечить изготовление, переработку, сбыт и приобретение наркотиков.

Основные классификации наркотиков

Наркотики классифицируют по источнику происхождения (растительные либо синтетические) и фармакологическим свойствам (анальгетики опийного ряда, психостимуляторы, галлюциногены, психоделики, диссоциативы, транквилизаторы (депрессанты) и др.). Подобное деление наркотиков на группы весьма условно, так как степень их воздействия зависит от способа приготовления из первоначального сырья и метода употребления (курение, вдыхание или инъекции). Насчитывается свыше 200 лекарственных средств, применение которых может способствовать формированию у пациентов болезненного влечения к ним. В Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вещество, участвующее в реакции, приводящей к образованию целевого вещества), подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 февраля 2015 г. № 19), включено более 600 веществ, объединенных в пять списков.

Негативное воздействие наркотических веществ на здоровье человека. Социальные последствия наркопотребления

По подсчетам экспертов, наркоман в течение своей жизни вовлекает в употребление наркотических средств от 5 до 17 человек. Обязательное следствие наркомании – искажение семейных связей.Для лиц, употребляющих наркотики, характерна высокая смертность в трудоспособном возрасте, что влечет за собой экономические потери (непроизведенный доход).По данным Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, в 2018 году отравления наркотическими средствами и психотропными веществами стали причиной смерти 30 человек (в первой половине 2019 г. – 15 человек). Помимо смертельных и несчастных случаев в остром психотическом состоянии, следует назвать самоубийства, как результат депрессии, дисфории (форма болезненно-пониженного настроения, характеризующаяся мрачной раздражительностью, чувством неприязни к окружающим). Риск самоубийства возрастает при алкоголизме в 200 раз, при наркоманиях – в 350 раз. Длительность жизни наркозависимого человека – ориентировочно 10-15 лет.

Обеспечивая предложение наркотиков, вовлекая в среду криминальной деятельности молодых людей, наркопреступность проникает в различные сферы жизнедеятельности человека. Тяжелейшим социальным следствием наркотизации являйся рост преступности в обществе (в том числе организованной международной преступности) и ухудшение состояния здоровья населения в целом.

Противодействие незаконному обороту наркотиков в Беларуси

По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в 2012 – 2014 годах обстановка в стране, связанная с незаконным оборотом наркотиков, характеризовалась значительным ростом наркопреступлений, увеличением числа наркопотребителей (в первую очередь спайса) и их омоложением. За 2014 год прирост наркопреступлений составил более 46%. Ситуация была стабилизирована после подписания Главой государства 28 декабря 2014 г. Декрета № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков». Комплексный подход к решению проблемы наркотиков принес ощутимые результаты.

Как сообщило МВД, число зарегистрированных наркопреступлений с 2014 года по 2018 год сократилось в 1,5 раза (2014 год – 7,3 тыс.,
2018 год – 4,9 тыс.), а совершенных несовершеннолетними либо с их участием – почти в 5 раз (с 466 в 2014 году до 97 в 2018 году). Удельный вес наркопреступлений в массе общеуголовных преступлений снизился с 7,8% в 2014 году до 5,9% в 2018 году. Как сообщает Министерство информации Республики Беларусь, в 2015 – 2019 годах по уведомлению МВД были приняты решения об ограничении доступа к 558 информационным ресурсам в сети Интернет за распространение информации, направленной на реализацию наркотических средств.

Складывающаяся в 2019 году в Республике Беларусь наркоситуация продолжает оставаться контролируемой и стабильной. Об этом свидетельствует снижение на 5% числа зарегистрированных наркопреступлений (с 2666 за 6 месяцев 2018 г.
до 2533 за 6 месяцев 2019 г.). По данным МВД, на 10,7% снизилось количество выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками.

Справочно. По данным Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, количество изъятых наркотиков в 2018 году составило 883 кг. Наибольшую долю составил гашиш – 59%, марихуана – 33% и маковая соломка – 7%. За 6 месяцев 2019 г. было изъято 315 кг наркотических средств и психотропных веществ.Вместе с тем общее количество передозировок наркотиками в текущем году несколько возросло (соответственно 141 – 166), при этом число передозировок, допущенных несовершеннолетними, снизилось в 2 раза (6 – 3).

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретному региону, территории, населенному пункту.

В 2018 году за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков было осуждено почти в два раза меньше несовершеннолетних по сравнению с 2017 годом. Если в 2017 году было 105 несовершеннолетних, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, то в 2018 году – 58. За первое полугодие этого года осуждены 23 несовершеннолетних, из них 9 - за распространение.
 

Ответственность, предусмотренная в Республике Беларусь за совершение незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами и связанных с ними правонарушений

В соответствии с частью 1 статьи 328 «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов» Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) незаконные без цели сбыта изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов  наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За незаконные с целью сбыта изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку либо незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов санкция части 2 статьи 328 УК Республики Беларусь предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 8 лет.

Справочно.23 июля 2019 г. Глава государства А.Г.Лукашенко подписал Закон «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь». В документе, в том числе, предусматривается сокращение нижнего предела наказания за незаконный оборот наркотиков (статья 328 УК). При этом срок лишения свободы по части 2 этой статьи устанавливается от 3 до 8 лет, а по части 3 – от 6 до 15 лет (до принятия Закона – соответственно от 5 до 8 и от 8 до 15 лет). Корректировка УК позволит судам в каждом конкретном случае более избирательно подходить к назначению наказаний за преступления, связанные с оборотом наркотиков, с учетом всех обстоятельств их совершения.

Сбыт наркотиков, потребление которых повлекло смерть человека, карается лишением свободы на срок от 12 до 25 лет (часть 5 статьи 328 УК).Уголовная ответственность за совершение незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами и связанных с ними правонарушений предусмотрена также статьями 327, 328‑1, 328‑2, 329, 330–332 УК.

Справочно.По данным Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, наибольшее количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых преступниками, в зависимости от их умысла, квалифицируется частями 1 – 4 статьи 328 УК (94% за 6 месяцев 2019 г.).

За потребление наркотиков в общественном месте либо появление в общественном месте или нахождение на работе в состоянии наркотического опьянения частями 4–6 статьи 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность (штраф в размере от 5 до 15 базовых величин). За повторное совершение таких действий в течение года – уголовная.

Основные статистические данные по Республике Беларусь

В нашей стране создана многоуровневая система оказания наркологической помощи. По данным Министерства здравоохранения Республики Беларусь, в структуре наркологической службы функционирует 28 стационарных отделений, 26 отделений дневного пребывания, развернуто 270 коек для реабилитации наркозависимых пациентов. В каждой центральной районной больнице имеется кабинет врача-психиатра-нарколога для оказания медицинской помощи наркозависимым. Для обслуживания взрослого населения введено 437 должностей врачей-психиатров-наркологов, для обслуживания детского населения – 82 должности врачей-психиатров-наркологов.

В 2018 году общее число состоящих на учете больных наркоманией, токсикоманией и потребителей психоактивных веществ (далее – ПАВ), составило около 13,7 тыс.  человек. Наибольшее число пациентов – в г.Минске (около 5,3 тыс. человек), наименьшее – в Могилевской области (порядка 900 человек). Общее число лиц, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ, составило 7,7 тыс. пациентов.

По оперативной ведомственной отчетности, на 1 июля 2019 г. под диспансерным наблюдением наркологической службы находилось
7,6 тыс. пациентов с синдромом зависимости от наркотических веществ и 5,1 тыс. пациентов под профилактическим наблюдением в связи с употреблением наркотических веществ, которое носит вредные последствия, но не сопровождается клиническими проявлениями заболевания. Вместе с тем часть лиц, употребляющих ПАВ, не попадает в поле зрения медицинских работников и сотрудников правоохранительных органов.

Начиная с 2016 года в республике отмечается снижение обращаемости населения за оказанием наркологической помощи.
Так, в 2016 году синдром зависимости от наркотических веществ был впервые установлен у 679 пациентов, в 2018 году – у 439 пациентов.

В республике среди лиц, состоящих на наркологическом учете, женщины составляют 17,38% (2,4 тыс. человек). Наиболее многочисленные возрастные группы потребляющих наркотические средства и психоактивные вещества – 26-30 лет (3,2 тыс. человек, или 23,07%), 31-35 лет (22%), 21-25 лет (20%). Наибольшее количество больных наркоманией и токсикоманией имеют среднее образование – 47% (6,5 тыс. человек), среднее специальное – 39%, неполное среднее образование – 11%, высшее – 2%.

Семейное положение наблюдаемого контингента: холост
(не замужем) – 54% (7,4 тыс. человек), женат (замужем) – 26%, разведен (разведена) – 17%, вдовец (вдова) – 3%. 34% пациентов судимы два и более раза (4,6 тыс. человек), однократно судимы – 25% (3,3 тыс. человек), при этом судимость
34% пациентов была связана с наркотиками.

Анализ показателей здоровья населения свидетельствует о снижении общего числа лиц, страдающих наркоманией, на протяжении последних лет.

Тем не менее в нашей стране проблема распространения наркотиков не утрачивает своей значимости.  Проведенный Генеральной прокуратурой анализ данных о лицах, совершивших незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, показывает, что основной перманентной их характеристикой является отсутствие занятости. Среди выявленных лиц, совершивших данные преступления в 2018 году, удельный вес не работающих и не учащихся составил 70,7%.

Реализуемые в Беларуси меры по лечению и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией

В Республике Беларусь государственная политика в области оказания наркологической помощи направлена на создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья граждан, улучшение морально-психологического положения лиц, страдающих зависимостью от ПАВ, в семье, коллективе, обществе.

Справочно. В разделе «Болезни от А до Я» сайта Министерства здравоохранения Республики Беларусь функционирует подраздел «Наркомания», где даны подробные ответы на вопросы «Каковы популярные заблуждения о наркотиках?», «Каковы современные методы лечения и профилактики наркотической зависимости?» и др. (см.: http://minzdrav.gov.by/ru/dlya-belorusskikh-grazhdan/profilaktika-zabole...).

На основании государственных социальных стандартов наркологическая помощь является бесплатной. Данная помощь может оказываться в организациях здравоохранения, как в амбулаторных, стационарных условиях, в отделениях дневного пребывания, так и вне организаций здравоохранения (для лиц, отбывающих наказание в условиях пенитенциарной (уголовно-исполнительной) системы). Для лиц, обратившихся в организацию здравоохранения добровольно, предусмотрено анонимное лечение без постановки на наркологический учет.

Справочно. При добровольном обращении несовершеннолетнего или его законных представителей за наркологической помощью врачи-специалисты учреждения здравоохранения «Городской клинический наркологический диспансер» (см.: https://narkologi.by) проводят анонимное консультирование. При самостоятельном обращении за наркологической помощью несовершеннолетнего с диагнозом употребления психоактивных веществ с вредными последствиями он наблюдается врачом-психиатром-наркологом на условиях анонимности. При установлении оснований для наблюдения несовершеннолетнего в контрольной, профилактической, диспансерной группах наблюдения либо при необходимости назначения анонимно наблюдаемому несовершеннолетнему медикаментозного лечения, врач-специалист информирует его законных представителей.

Для систематического оказания консультативной помощи населению по профилактике зависимостей организована работа «прямых линий» и «телефонов доверия», в том числе с участием врачей-валеологов (врач, который профессионально разбирается в вопросах здорового образа жизни, питания, закаливания, сохранения здоровья на физическом, социальном и психическом уровнях), психологов, врачей-наркологов, психотерапевтов.

Во всех областях республики функционируют реабилитационные отделения (центры) для пациентов наркологического профиля. Реабилитация осуществляется мультидисциплинарными бригадами специалистов (врач-психиатр-нарколог, врач-психотерапевт, психолог, социальный работник).

Для потребителей инъекционных наркотиков (далее – ПИН) доступны программы снижения вреда.

Во всех регионах Беларуси уже в течение более 10 лет осуществляется т.н. заместительная терапия метадоном (назначение препарата метадон взамен употребляемых инъекционных опиоидов, поддержанное ВОЗ и ООН, далее – ЗТМ). На 1 января 2019 г. в Беларуси ЗТМ принимали 728 пациентов с синдромом зависимости от опиоидов, за последние три года их количество снизилось на 17,5%.

В конце 2019 года на базе государственного учреждения «Республиканский научно-практический центр психического здоровья» планируется открытие экспериментального отделения по проведению лечения, оказанию психологической и психотерапевтической помощи лицам, страдающим наркозависимостью, в соответствии с обязательной программой по их социализации.

Для своевременного принятия мер по профилактике наркомании важным является выявление лиц, употребляющих наркотические средства, в трудовых (учебных) коллективах для организации профилактической работы, оказания медицинской помощи и реабилитации. При этом существенную роль играет формирование в организации корпоративной культуры.

Профилактика наркомании среди детей и молодежи

Основные направления работы по профилактике наркомании среди детей и молодежи:

  • обучение и просвещение учащихся;
  • подготовка и переподготовка педагогических кадров;
  • информационное просвещение родительской общественности.

В учреждениях образования (далее – УО) обеспечиваются:

  • выполнение Комплексного плана мероприятий, направленных на принятие эффективных мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, профилактике их потребления, в том числе среди детей и молодежи, социальной реабилитации лиц, больных наркоманией на 2019 – 2020 годы;
  • выполнение комплекса мер по поддержанию дисциплины и правопорядка в УО, профилактике противоправного поведения и негативных явлений в молодежной среде, формированию правовой культуры учащихся;

Справочно.

В этих целях в УО реализуются различные мероприятия и проекты по организации профилактической работы с обучающимися и родительской общественностью. К примеру: в Гомельской области в УО проведены единые дни здоровья «Молодежь за здоровье», профилактические молодежные акции «Полезные каникулы», «Здоровая нация», флешмобы «Зимний бум»; в Минской области проведена межведомственная акция «Дружим с Законом!»;в г.Минске проведены лекции «Мотивы «плохого» поведения», «Предупрежден – значит вооружен: легальных «миксов» не существует!» (в сотрудничестве с инспекцией по делам несовершеннолетних и управлением по наркоконтролю и противодействию торговле людьми ГУВД Мингорисполкома).

  • проведение психосоциального анкетирования и медицинских осмотров учащихся и студентов на предмет употребления алкоголя, наркотических веществ, психотропных веществ и их аналогов, в порядке, утвержденном Министерством образования и Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
  • организация постоянно действующих семинаров для руководителей и специалистов УО по тактике выявления обучающихся, находящихся в состоянии наркотического опьянения, потребляющих алкогольные напитки, наркотические вещества, психотропные вещества и их аналоги.

Во всех социально-педагогических центрах страны созданы и осуществляют свою деятельность отделы (сектора) профилактики и комплексной реабилитации.

Справочно: По данным Министерства образования Республики Беларусь, в 2018 году за оказанием помощи в социально-педагогические центры обратилось более 400 несовершеннолетних (в Брестской области – 101 человек; в Гродненской области – 135 человек; в Гомельской области – 25 человек; в Могилевской области – 64 человека; в Минской области – 96 человек; в г.Минске – 71 человек).

Обеспечивается временная трудовая занятость обучающихся как в индивидуальной форме, так и в составе трудовых бригад, студенческих отрядов. Первоочередным правом трудоустройства пользуются учащиеся, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа либо находящиеся в социально опасном положении.

Справочно. В 2018 году организована работа 1883 студенческих отрядов, в составе которых трудоустроены около 12,5 тыс. несовершеннолетних, что составляет почти 50% от общего количества трудоустроенных, из них 784 человека, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и 364 несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении.

Совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь в УО продолжена реализация:

  • профилактического проекта «Мой стиль жизни сегодня – мое здоровье и успех завтра!»;
  • межведомственных информационных проектов «Здоровая школа», «Здоровый класс», «Школа – территория здоровья».

Учащиеся активно вовлекаются в проведение спортивно-массовых (молодежный марафон «Формула будущего: Молодежь + Здоровье», соревнования «Золотая шайба», «Кожаный мяч», «Стремительный мяч» и др.) и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе в рамках 6-го школьного дня, с учетом их интересов и возрастных особенностей. Работа спортивных залов в УО организована с акцентом на вечернее время.

Новой формой профилактической работы является проведение комплексной реабилитации несовершеннолетних, которая включает систему мер по оказанию социально-педагогической и психологической помощи, проведению медицинской профилактики и реабилитации в отношении несовершеннолетнего, направленных на восстановление его здоровья, предупреждение противоправного поведения, формирование у него умений и навыков оценивать, контролировать и конструктивно разрешать проблемные ситуации, формировать ценностные ориентации. В целях раннего выявления употребляющих наркотические средства нужно последовательно внедрять тестирование школьников на употребление наркотических средств в установленном порядке.

Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями и движениями, религиозными организациями

Важнейшим компонентом в профилактике наркомании является активное партнерство госорганов с общественными организациями. По инициативе Республиканского совета РОО «Белая Русь» в стране ежегодно проводится акция «Белая Русь» – против наркотиков», в ходе которой первичными организациями объединения проводится комплекс мероприятий по профилактике наркомании среди различных категорий населения.

Справочно. Например, Гомельской областной организацией «Белая Русь» и УВД Гомельского облисполкома проведен конкурс социальной рекламы «Жизнь вне зависимости» среди обучающихся и студентов.Молодечненской районной организацией изданы информационные буклеты о вреде наркотиков, проведены конкурсы плакатов и рисунков «Мы выбираем здоровье», информационные часы в УО «Трагедия молодого поколения», а также совместно с учреждениями здравоохранения занятия «Откровенно о наркотиках и здоровье».

За 2018 год ОО «БРСМ» совместно с заинтересованными органами государственного управления проведено в Беларуси более 270 мероприятий, направленных на профилактику наркомании, токсикомании, табакокурения и алкоголизма (в том числе акций и проектов в рамках молодежного движения «Я люблю тебя, жизнь!»). БРСМ, министерства спорта и туризма, информации, образования Республики Беларусь, Минский областной и Воложинский районный исполнительный комитеты, Белорусская железная дорога являются организаторами республиканского спортивного фестиваля для работающей молодежи «Олимпия» (ежегодно в нем принимают участие более 1,5 тыс. юношей и девушек из разных регионов Беларуси). На решение проблем по распространению наркотиков, формирование единой негативной позиции в отношении наркотиков и лиц, их распространяющих направлена республиканская акция БРСМ и МВД «ОСТОРОЖНО! дороГа в АД!» (см.: http://brsm.by/news/aktsiya-brsm-ostorozhno-doroga-v-ad-startovala-v-bel...). При поддержке областных структур управлений образования и управлений (отделов) по наркоконтролю и противодействию торговле людьми действуют молодежные отряды охраны правопорядка.

Справочно. По состоянию на 1 января 2019 г. свыше 15,3 тыс. человек объединены в 800 отрядов.

Министерство образования для проведения в УО Беларуси обучающих семинаров, информационно-просветительных мероприятий, разъяснительной работы среди родительской общественности активно привлекало представителей РОО «Матери против наркотиков», РОО «Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО», Центров доверия подросткам при учреждениях здравоохранения и др. В свою очередь МВД наладило эффективное взаимодействие с БОО «Позитивное движение», фондом «Центр здоровой молодежи», РОО «Матери против наркотиков» и др. Эти структуры приняли активное участие в разработке и поддержке сайта Pomogut.by.

Справочно. Данный веб-ресурс ориентирован на оказание помощи конкретному гражданину в конкретном населенном пункте: начиная от советов при наркозависимости и передозировки и до оказания помощи несовершеннолетним (зависимым, созависимым). Ведется работа над второй ветвью ресурса, которая будет ориентирована на детей, педагогов и родителей.

Вышеназванные организации также консультируют нуждающихся в помощи на базе Минского городского центра социального обслуживания семьи и детей (http://7ja-by.by). Министерство здравоохранения за счет активного взаимодействия с общественными организациями (РОО «Матери против наркотиков», БОО «Позитивное движение», ОО «Анонимные наркоманы» и др.) развивает стационарзамещающие технологии, что способствует увеличению длительности ремиссии (период течения хронической болезни) лиц, зависимых от ПАВ. Органами местного управления поддержаны инициативные группы населения, созданные в рамках проекта ВОЗ «Здоровые города»
(см.: http://minzdrav.gov.by/ru/sobytiya/uchastie-belarusii-v-povestke-dnya-/).

Активное участие в мероприятиях по профилактике и борьбе с наркоманией принимают религиозные организации традиционных конфессий.

Действует Координационный центр Белорусской Православной Церкви (далее – БПЦ) по противодействию наркомании и алкоголизму в честь святого мученика Вонифатия. Функционируют Реабилитационный центр Белорусского Экзархата «Анастасис» для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостями (д.Сосновка, Слонимский район Гродненской области; в июле 2016 г. было подписано соглашение о сотрудничестве Центра «Анастасис» с МВД Республики Беларусь; за время работы центра реабилитацию прошли свыше 460 человек; см.: http://www.anastasis.by), Центр духовной реабилитации алкоголе- и наркозависимых лиц в сочетании с трудотерапией (подворье Свято-Елисаветинского монастыря  в дер.Лысая Гора Минского района, см.: http://obitel-minsk.ru) и др. Синодальным отделом по тюремному служению БПЦ выполняется План духовно-просветительской работы по предупреждению правонарушений и профилактике пьянства и употребления наркотических, психотропных, одурманивающих веществ и их аналогов в учреждениях Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь.

В борьбе с наркозависимостью принимают участие организации Римско-католической церкви в Республике Беларусь (далее – РКЦ). В том числе Молодежная миссия «Чистое сердце» при Минско-Могилевской архиепархии РКЦ, Центр по борьбе с зависимостями при религиозной общине «Приход Царя Иисуса Христа» в г.п.Бегомль Докшицкого района Витебской епархии и др.

Вклад в предупреждение и противодействие наркомании вносят также Объединенная Церковь христиан веры евангельской, организации евангельских христиан баптистов, религиозное объединение общин христиан полного Евангелия, республиканское религиозное объединение «Конференция Церквей Христиан Адвентистов Седьмого Дня в Республике Беларусь». В иудейских и мусульманских религиозных общинах акцент делается на пропаганду среди верующих здорового образа жизни.

Антинаркотическая пропаганда в Республике Беларусь

Государственными СМИ обеспечено широкое информационное сопровождение рассматриваемой тематики. Созданы специальные рубрики, проводятся совместные с госорганами акции, в теле- и радиопередачах. Активная работа по размещению и обсуждению материалов антинаркотической направленности ведется на форумах интернет-ресурсов, в социальных сетях и блогах. На сайте агентства БелТА создана постоянная рубрика «Борьба с незаконным оборотом наркотиков» (см.: https://www.belta.by/all-rubric-news/viewSuzet/borba-s-nezakonnym-oborot...). В эфире телеканалов размещено около 10 социальных видеороликов, посвященных вопросам антинаркотической направленности и здорового образа жизни (в том числе по инициативе Мининформа).

Справочно. Среди них: «Твой выбор», «Наркодилер», «Сделай правильный выбор» и др. Кратность в эфирном времени составляет 2–3 раза в день.

Также профилактические видеоролики были созданы в Беларуси по заказу Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании для использования при проведении классных часов, воспитательных мероприятий по тематике здорового образа жизни.

Справочно. Например, видеоролик «Как работают наркотики?» (см: https://www.youtube.com/watch?v=-ucf06JiHHQ).

  • Кинотеатрами и кино-видеоустановками в регионах организуются циклы кинопоказов с предсеансовыми тематическими видеофильмами, социальными роликами, беседами с участием представителей РОВД, врачей-наркологов, врачей-валеологов.
  • Библиотечные выставочные комплексы пополняются соответствующими информационными материалами.
  • Организована работа по оформлению на улицах и в местах проведения мероприятий соответствующих рекламных щитов,  лайтпостеров (рекламная конструкция для пешеходов, имеющая, как правило, двухстороннюю структуру, на светопрозрачной основе).
  • Клубными учреждениями организовываются мероприятия по формированию здорового образа жизни: тематические ток-шоу, диско-акции,  танцевальные и музыкальные флэш-мобы, интерактивные и форум-театры, акции-концерты, шоу-программы, конкурсы и выставки тематических рисунков и плакатов.

Справочно. Например, к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (1 марта) среди клубных учреждений Ивацевичского района Брестской области проведен районный конкурс на лучший сценарий и плакат по теме «Мир без наркотиков». По итогам конкурса издан сборник лучших сценариев.

При клубных учреждениях работает более 11 тыс. клубных формирований, в которых занимается свыше 110 тыс. детей и молодежи. Их творческий потенциал реализуется через многочисленные международные, республиканские, областные и районные мероприятия (фестивали, смотры-конкурсы, выставки, праздники, КВН, экскурсии, музейные занятия, интеллектуальные турниры и др.). В регионах регулярно проводятся культурно-спортивные праздники  («День здоровья», «Молодежь за здоровый образ жизни!», «Быстрее! Выше! Сильнее!», «Здоровый я – здоровая страна!»), спортивно-игровые программы («Спорт – ты мой друг!», «В здоровом теле – здоровый дух!», «Здоровый человек – богатый человек!») и спортивно-развлекательные программы («Мое здоровье – в моих руках» и др.).

Справочно. Например, на протяжении пяти лет в Могилевской области организовано проведение спортивных мероприятий «Через спорт и общение к здоровью каждого», в которых принимают участие воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений, подростки, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, а также участники подростковых православных патриотических клубов «Сокол», «Пересвет».

Антинаркотическая пропаганда активно ведется в Интернете.

К примеру, на сайте Следственного комитета Республики Беларусь функционирует рубрика «Вместе против наркотиков!»
(см.: https://sk.gov.by/ru/vmeste-protiv-narkotikov/), на сайте МВД – раздел «Предупреждение и профилактика наркомании»
(см.: https://mvd.gov.by/ru/page/zdorovyj-obraz-zhizni/preduprezhdenie-i-profi...). В структуре информационно-образовательного портала для школьников Вучань.by создан раздел «Нет наркотикам!», содержащий, помимо официальной информации, поучительный кроссворд по тематике борьбы с наркотиками, а также тематические пазлы
(см.: https://vuchan.by/информирование/декрет-№6).

Сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями в рамках борьбы с наркоманией

Беларусь является участником всех многосторонних антинаркотических соглашений, а также соответствующих конвенций ООН. Наша страна принимает активное участие в международной системе контроля над наркотиками. Белорусский опыт востребован и положительно позиционируется на международной арене. 

Справочно. В 2016 году Комиссия ООН по наркотическим средствам на 59-й сессии приняла Резолюцию «Содействие принятию мер в отношении новых психоактивных веществ и стимуляторов амфетаминового ряда». Авторами данной резолюции являлись Австралия, Беларусь и США. В 2017 году зафиксировано соавторство 45 государств во второй белорусской резолюции, посвященной профилактике наркопотребления среди детей и молодежи.  В текущем году в ходе 62-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам Республика Беларусь стала соавтором проекта резолюции Российской Федерации «Поддержка Международного комитета по контролю над наркотиками в деле выполнения его роли, закрепленной в международных договорах».

Активное сотрудничество в вопросах противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании белорусская сторона осуществляет в рамках Союзного государства и ОДКБ, с Управлением ООН по наркотикам и преступности (далее – УНП ООН), ОБСЕ, ЕС, СЕ, Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД  (ЮНЭЙДС), Интерполом,  Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Группой Совета Европы по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом (Группа Помпиду), ФБР, Детским фондом ООН (далее – ЮНИСЕФ) и др.

Справочно. К примеру,

  • 14 декабря 2018 г. в рамках сотрудничества Верховного Суда Республики Беларусь и ЮНИСЕФ в партнерстве с УНП ООН состоялась Международная конференция, посвященная вопросам предупреждения преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
  • 21 мая 2019 г. в МИД Республики Беларусь состоялась церемония подписания меморандумов о сотрудничестве между Государственным пограничным комитетом, Государственным таможенным комитетом, Министерством внутренних дел, Следственным комитетом Республики Беларусь и Агентством по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США.
  • 2 августа 2019 г. в г.Минске состоялась международная конференция «Предупреждение потребления несовершеннолетними наркотиков и алкоголя», организованная Генеральной прокуратурой Республики Беларусь во взаимодействии и при поддержке представительства ЮНИСЕФ в Беларуси в рамках глобальной программы по предупреждению и противодействию торговле людьми и незаконному ввозу мигрантов (GLO.ACT).

Основные направления совершенствования деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Как заявил Глава государства А.Г.Лукашенко, «настойчивость и системные решения в сфере противодействия распространению наркотиков действительно позволили переломить ситуацию на наиболее угрожающих направлениях. Это выбило у наркодельцов почву из-под ног.., что спасло не одну молодую жизнь». «Вместе с тем, – подчеркнул Президент, – успокаиваться пока рано. Беларусь не изолирована от остального мира, и наркоугроза остается».

Работа на данном направлении проводится по следующим ключевым направлениям:

  • пресечение каналов поставок наркотиков и деятельности организованных преступных групп и преступных организаций;
  • формирование полномасштабной системы профилактики наркомании (в том числе первичной профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи);
  • информатизация превентивной антинаркотической работы;
  • совершенствование мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков в глобальной компьютерной сети Интернет;
  • разработка и внедрение программ длительной реабилитации наркозависимых лиц с качественной социальной компонентой.

Противодействие незаконному обороту наркотиков и связанной с ним наркопреступности продолжает оставаться одним из приоритетных направлений государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Основные усилия специализированных подразделений МВД сосредоточены на выявлении преступлений, совершаемых с использованием глобальной сети Интернет, ставшей основной площадкой для распространения наркотиков. Пристальное внимание уделяется также выявлению и пресечению  каналов поставки в Беларусь наркотиков и их транзитных перевозок. МВД совместно с Министерством образования анализируются и определяются наиболее действенные методики и психологические аспекты превенции (предупреждения) наркомании, способные оказать влияние на выбор поведения молодыми людьми. В настоящее время МВД, Минздрав и Минтруда и соцзащиты ведут работу по созданию пилотного центра по проведению длительной реабилитации наркозависимых, включающего в себя социальную компоненту.

Решение проблемы наркопотребления зависит от организации эффективного межведомственного взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и органов местного управления и самоуправления, общественных организаций.

 

МАТЕРИАЛЫ
для членов информационно-пропагандистских групп
(апрель 2018 г.)

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ
ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром
при Администрации Президента Республики Беларусь
на основе сведений Генеральной прокуратуры Республики Беларусь,
Министерства внутренних дел Республики Беларусь,

Следственного комитета Республики Беларусь

На разных этапах общественного развития одним из самых пагубных явлений выступает коррупция (от лат. corrumpere – портить). Злоупотребление властью для получения выгоды в личных целях сопровождает человечество с древнейших времен. Несмотря на то, что история знает немало примеров борьбы с этим злом (порой крайне жестоких), к сожалению, оно не изжито до сих пор. В XXI веке коррупция остается в числе актуальных проблем, присущих всем без исключения странам.

Коррупционные правонарушения наносят колоссальный материальный ущерб современным государствам. Ежегодно в мире на взятки тратится 1 трлн. долларов США. Эти данные приведены в прошлогоднем исследовании ООН, подготовленном к Международному дню борьбы с коррупцией (отмечается 9 декабря). В результате коррупции государства недополучают ежегодно  2,6 трлн. долларов США – сумму, эквивалентную 5% мирового ВВП. В развивающихся странах потери, связанные с коррупцией, превосходят в 10 раз суммы, выделяющиеся в качестве официальной помощи. В Европейской комиссии ЕС утверждают, что коррупция каждый год приносит ущерб евроэкономике в размере 120 млрд. евро. А по оценкам Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (англ. – OLAF), страны Европейского союза ежегодно теряют от коррупции 323 млрд. евро.

В Беларуси созданы и на практике реализованы механизмы государственной антикоррупционной политики, доказавшие свою эффективность.

Этот вопрос находится под постоянным личным контролем Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. Глава государства в своем выступлении на торжественном мероприятии, посвященном 100-летию органов государственной безопасности, отметил: «В последние годы общими усилиями компетентных служб коррупцию удалось обуздать (в Беларуси удельный вес выявленных преступлений коррупционной направленности в структуре всей преступности ежегодно составляет не более 2–3%). Однако о ликвидации негативных явлений еще говорить не приходится. Взяточничество, хищения, теневая коммерция и прочие нарушения закона подобного рода по-прежнему представляют собой огромную опасность для нашей страны».

Негативное влияние коррупции на социально-экономические процессы

В белорусском законодательстве коррупция определена как умышленное использование служебного положения в целях противоправного получения имущества или другой выгоды, а также подкуп должностного или приравненного к нему лица.

Основные негативные экономические последствия от коррупции заключаются в следующем:

расширяется теневая экономика (а на ее основе криминальный бизнес), что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета;

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретным региону, территории, населенному пункту.

нарушается конкурентное регулирование рынка, поскольку «конкурентоспособным» становится тот, кто получил преимущества незаконно;

неэффективно используются бюджетные средства при распределении государственных заказов и кредитов;

в случае нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств замедляется появление эффективных частных производств и собственников;

повышаются себестоимость производства продукции и товаров, отпускные (розничные) цены за счет коррупционных «накладных расходов», растет инфляция;

ухудшается инвестиционный климат. У агентов рынка появляется неверие в способность властей устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночных отношений.

В целом потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем это представляется с точки зрения простой ее оценки как суммарной величины взяток и сумм похищенного.

Отвлекаемые от целей общественного развития «коррупционные средства» снижают способность государства решать актуальные социальные проблемы населения.

Политическая опасность коррупции заключается в ее исключительно негативном воздействии на основы государственного устройства и правового регулирования. Деятельность коррумпированных чиновников всегда ориентирована на сохранение и поддержание различного рода личных и узкокорпоративных интересов, а не на обеспечение устойчивого развития государства.

В белорусском обществе преобладает негативное отношение к коррупции. Согласно результатам республиканского опроса, проведенного Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь (далее – ИАЦ) в IV квартале 2017 г., 77,5% респондентов считают, что это недопустимое явление, с которым надо решительно бороться. При этом для белорусских граждан основным источником формирования мнения о коррупции являются публикации СМИ (58,5%). Значительно реже опрошенные указывают на произошедшие случаи с родственниками и близкими (13,5%), полученную в общественных местах информацию, слухи (10%), личный опыт (8%) и др.

Законодательство Республики Беларусь о борьбе с коррупцией

В Беларуси создана эффективная законодательная база по борьбе с коррупцией во всех сферах жизнедеятельности общества.

Правовые основы антикоррупционной деятельности в нашей стране содержатся в Конституции Республики Беларусь, регламентирующей наиболее важные общественные отношения.

Кроме того, наша страна является активной участницей ряда конвенций ООН и Совета Европы в области борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Выполняя соответствующие международные обязательства, Республика Беларусь в рамках своей правовой системы последовательно принимает законодательные, административные и иные антикоррупционные меры.

На реализацию норм Конституции и международно-правовых актов направлен Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон о борьбе с коррупцией).

В Законе о борьбе с коррупцией:

установлены антикоррупционные ограничения и запреты для государственных должностных и приравненных к ним лиц;

регламентирован порядок урегулирования конфликта интересов;

содержится правовое регулирование декларирования доходов и имущества, устранения последствий коррупционных правонарушений, осуществления контроля (в том числе общественного) и надзора за деятельностью по борьбе с коррупцией.

Ответственность за правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения устанавливается Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК) и иными актами законодательства.

Антикоррупционное законодательство Республики Беларусь состоит также из иных нормативных правовых актов, направленных на пресечение, профилактику, предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Справочно:

В их числе:

  • Указ Президента РБ от 16.07.2007 № 330  «О специальных подразделениях по борьбе с коррупцией и организованной преступностью»;
  • Указ Президента РБ от 17.12.2007 № 644  «Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией»;
  • Декрет Президента РБ от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;
  • Директива Президента РБ от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»;
  • Директива Президента РБ от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»;
  • Закон РБ от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе»;
  • Закон РБ от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»;
  • Закон РБ от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
  • Закон РБ от 04.01.2014 № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»;
  • постановление Совета Министров РБ от 26.12.2011 № 1732 «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции»;
  • постановление Прокуратуры РБ, Министерства внутренних дел РБ, Комитета государственной безопасности РБ от 05.04.2007 № 18/95/12  «Об информационном взаимодействии по вопросам формирования, ведения и использования единых банков данных о состоянии борьбы с коррупцией»;
  • другие правовые акты.

В Беларуси продолжается совершенствование актов законодательства, которые регулируют общественные отношения, наиболее подверженные коррупции.

Существенной корректировке подвергнут порядок осуществления административных процедур и государственных закупок, лицензирования, предоставления земельных участков.

Цель принятых в 2017 году документов – улучшение бизнес-климата, совершенствование регулирования контрольной (надзорной) деятельности, содействие торговле и бытовому обслуживанию, расширение самозанятости населения.

Справочно:

Например, с 1 января 2018 г. одним из изменений стал переход от системы плановых проверок к выборочным, назначение которых осуществляется с учетом критериев оценки степени риска совершения правонарушений и при наличии на это оснований. Исключена возможность вынесения предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта. Установлена административная ответственность контролеров за совершение грубых нарушений при проведении проверок.

Ключевым документом в этой сфере стал Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства». Декрет минимизирует вмешательство должностных лиц в работу субъектов хозяйствования и усиливает механизмы саморегулирования бизнеса, его ответственность за свою работу перед обществом. Этим документом введен уведомительный порядок для ряда видов деятельности, систематизированы требования к безопасности, установлен мораторий на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов, пошлин, предоставлено право самостоятельно организовывать и проводить выставки, устанавливать режим работы торговых объектов, объектов общепита и др.

Справочно:

С 26 февраля 2018г., можно не разрабатывать проектную документацию для размещения наружной рекламы; не получать согласия общего собрания членов гаражного кооператива для использования гаража в качестве СТО; не оформлять путевые листы для автомобильных перевозок и др.

 Для практической реализации Декрета № 7 предстоит большая работа – необходимо внести изменения в более чем 6 кодексов, 21 закон, 13 указов, отраслевые и локальные документы.

Субъекты правонарушений, создающих условия для коррупции,
и субъекты коррупционных правонарушений

Субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются государственные должностные лица и лица, приравненные к государственным должностным лицам (статья 3 Закона о борьбе с коррупцией).

Справочно:

К государственным должностным лицам относятся работники, постоянно или временно занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставных фондах которых 50% и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц. К последним, например, относятся все республиканские и коммунальные унитарные предприятия, многочисленные открытые акционерные общества (ОАО «ГУМ», ОАО «Белбакалея», ОАО «Беллифт») и др.

Под лицами, приравненными к государственным должностным лицам, понимаются работники, которые постоянно или временно занимают в организациях с госдолей менее 50% должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Субъектами коррупционных правонарушений[1] являются, помимо названных лиц, иностранные должностные лица и лица, осуществляющие подкуп всех перечисленных лиц (статья 3 Закона о борьбе с коррупцией).

Субъекты противодействия коррупции

В Республике Беларусь сформирована единая система государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, их специальных подразделений и государственных органов и иных организаций.

Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.

Государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией, является Генеральная прокуратура Республики Беларусь.

Справочно:

В Генеральной прокуратуре РБ создано управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в МВД РБ – главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией


В борьбе с коррупцией участвуют Следственный комитет Республики Беларусь, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь и иные органы пограничной службы Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации в пределах своей компетенции в соответствии с актами законодательства.

В настоящее время реализуется очередная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2017–2019 годы.

Справочно:

Документ направлен на решение следующих основных задач:

мониторинг и прогнозирование состояния и структуры преступности и коррупции в целях предотвращения негативных изменений, создающих угрозу национальной безопасности;

обеспечение эффективного функционирования и дальнейшего совершенствования системы профилактики правонарушений посредством скоординированной деятельности и расширения взаимодействия государственных и общественных структур;

повышение результативности антикриминальной политики, уровня экономической и общественной безопасности, в том числе путем оптимизации правовых и организационных условий деятельности правоохранительных органов;

внедрение инноваций, передового опыта в сфере противодействия противоправному поведению, проявлениям коррупции и экстремизма, алкоголизации и наркотизации населения;

рост уровня правосознания и правовой культуры населения, повышение доверия населения к правоохранительным органам и органам государственного управления.

В республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных, Минском городском, городских, районных исполкомах, местных администрациях районов в городах, управляющих компаниях холдингов созданы комиссии по противодействию коррупции. В заседаниях комиссий, как правило, участвуют представители прокуратуры, органов внутренних дел, средств массовой информации.

Сила общественности (граждан и общественных объединений) заключается в привлечении внимания к тем или иным проблемам, решаемым в дальнейшем государственными органами.

Через специальную форму, предусмотренную на сайтах государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, граждане имеют возможность сообщить об известных им фактах коррупции (в том числе анонимно), а также обратиться за разъяснением интересующего вопроса, подать заявление, предложение, жалобу.

Ответственность за совершение коррупционных деяний

В зависимости от последствий коррупционных правонарушений в РБ установлена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая  ответственность.

Совместным постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Ко­митета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитиче­ского центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Бела­русь и Следственного комитета Республики Беларусь в декабре 2013 г. утвержден действующий перечень коррупционных преступлений:

  • хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (статья 210 УК);
  • легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных пре­ступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (части 2 и 3 статьи 235 УК);
  • злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (части 2 и 3 статьи 424 УК);
  • бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (части 2 и 3 статьи 425 УК);
  • превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (части 2 и 3 статьи 426 УК);
  • незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 429 УК);
  • получение взятки (статья 430 УК);
  • дача взятки (статья 431 УК);
  • посредничество во взяточничестве (статья 432 УК);
  • злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (часть 1 статьи 455 УК).

УК устанавливает весьма суровые санкции за совершение коррупционных преступлений, которые достигают 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Практикуется организация выездных судебных заседаний по уголовным делам о коррупции на предприятиях, в трудовых коллективах.

Отсутствие в нашей стране «неприкасаемых» подтверждается примерами возбуждения резонансных уголовных дел в отношении руководителей самого высокого ранга, освобождения их от занимаемых должностей за допущенные просчеты в организации антикоррупционной работы.

Справочно:

К примеру, за получение взяток осуждены к 9 годам лишения свободы с лишением воинского звания и конфискацией имущества бывший командующий ВВС и войсками ПВО Вооруженных Сил; к 12 годам лишения свободы с конфискацией имущества – бывший заместитель генерального директора ОАО «Нафтан»; к 11 годам лишения свободы – бывший начальник Климовичского РОВД; к 14 годам лишения свободы с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – бывший заместитель председателя Минского городского исполнительного комитета. За злоупотребление властью или служебными полномочиями, покушение на получение взятки к 10 годам лишения свободы с конфискацией имущества осужден бывший председатель концерна «Беллегпром».

В КоАП определены меры административной ответственности за отдельные виды коррупционных правонарушений. К ним в том числе  относятся:

  • нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов либо организации государственных закупок товаров (работ, услуг) (статья 11.16 КоАП);
  • нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов (статья 23.83 КоАП).

В Законе о борьбе с коррупцией предусмотрена дисциплинарная ответственность за коррупционные проявления. В качестве наиболее жесткой санкции статьей 43 Закона предусмотрено освобождение от занимаемой должности (увольнение). Руководители государственных органов и иных организаций обязаны информировать государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными работниками коррупционных правонарушений в течение десяти дней с момента, когда им стало о них известно.

Статьей 36 Закона о борьбе с коррупцией установлена гражданско-правовая ответственность за достоверность сведений, указываемых в ежегодных декларациях о доходах и имуществе государственными должностными лицами, занимающими ответственное положение, лицами, поступившими на государственную службу путем избрания, их супругом (супругой), несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (удочеренными), совершеннолетними близкими родственниками, совместно с ними проживающими и ведущими общее хозяйство. В случаях установления явного превышения стоимости принадлежащего указанным лицам имущества и иных расходов (составляющего не менее 25%) за период, когда должностные лица занимали названные должности, над доходами, полученными из законных источников, имущество и иные расходы на сумму, явно превышающую подтвержденные доходы, безвозмездно изымаются (взыскиваются) или взыскивается стоимость такого имущества в доход государства.

Текущее состояние коррупционной преступности

По данным Генпрокуратуры, в 2017 году в Республике Беларусь учтено 1 885 (в 2016 году – 1 593) коррупционных преступлений. Их удельный вес в общем количестве преступлений, учтенных в Республике Беларусь, составил 2,2% (в 2016 году – 1,7%).

В целом по республике увеличилось число установленных фактов:

  • получения взяток – с 713 в 2016 году до 736 в 2017 году;
  • совершения хищений путем злоупотребления служебными полномочиями – с 498 до 565;
  • злоупотребления властью или служебными полномочиями – с 175 до 315;
  • дачи взяток – с 113 до 148;
  • превышения власти или служебных полномочий – с 56 до 83;
  • бездействия должностного лица – с 15 до 21.

Остаются немногочисленными учтенные факты незаконного участия в предпринимательской деятельности – 2 (в 2016 году – 3), легализации (отмывания) материальных ценностей – 1 (2).

Тенденция по увеличению числа зарегистрированных коррупционных преступлений отмечена в Брестской, Гомельской и Могилевской областях.

Вследствие активизации правоохранительной деятельности к уголовной ответственности в целом привлечено больше коррумпированных лиц. В сравнении с 2016 годом их общее число увеличилось с 701 до 780 (из них занимавших ответственное положение – с 12 до 17).

Справочно:

По данным МВД, в 2017 году вынесены обвинительные приговоры в отношении привлеченных правоохранительными органами 23 должностных лиц, занимавших ответственное положение, из которых 7 должностей входят в кадровый реестр Главы государства.

Наибольшее число коррумпированных лиц привлечены в 2017 году к уголовной ответственности за:

  • совершение хищений путем злоупотребления служебными полномочиями – 337 лиц (в 2016 году – 377); 
  • получение взятки – 156 (120);
  • злоупотребление властью или служебными полномочиями – 145 (104).

Справочно:

В 2012–2016 гг. начальник управления весогабаритного контроля ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», а также начальник и 5 работников отдела весогабаритного контроля филиала по г.Минску и Минской области систематически получали взятки от индивидуальных предпринимателей и представителей субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в области грузоперевозок, за непроведение весогабаритного контроля и проверки сопроводительных документов транспортных средств. Общая сумма взяток составляет более 80 тыс. руб. При этом был нанесен серьезный ущерб транзитной привлекательности территории Беларуси. 

В 2017 году к уголовной ответственности за получение взятки в размере 936 тыс. долларов США привлечен бывший директор СЗАО «Могилевский вагоностроительный завод».

В отдельных случаях коррупционная составляющая фактически напрямую перекладывается на граждан, часть из которых этого даже не подозревает.

Справочно:

Органами внутренних дел выявлена противоправная схема поставок технологического оборудования по ценам, завышенным до 13 раз, в адрес предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. В отношении 25 должностных лиц предприятий системы ЖКХ и поставщиков возбуждено 52 уголовных дела, по части из которых уже вынесены обвинительные приговоры. Установленный ущерб превысил 20,5 млн. руб.

По сведениям Генпрокуратуры, в 2017 году коррупционными преступлениями причинен ущерб в размере 25,2 млн. руб. (в 2016 году – 7 млн. руб.), который возмещен на сумму 10 млн. руб. (2,8 млн. руб.),  арестовано имущество на сумму 32,4 млн. руб. (14,6 млн. руб.).

В 2017 году наибольшее количество коррупционных преступлений учтено в сферах:

  • государственного управления – 318 (в 2016 году – 275);
  • сельского хозяйства – 200 (138);
  • промышленности – 184 (135);
  • транспорта – 181 (82);
  • здравоохранения – 163 (163);
  • строительства – 145 (118);
  • образования – 130 (80);
  • торговли – 118 (122).

Менее подвержены коррупции такие сферы, как предоставление услуг телекоммуникации и связи – 0 (в 2016 году – 1), социальная – 1 (1), страхование – 7 (2).

Число выявленных прокурорами нарушений антикоррупционного законодательства возросло с 1 996 в 2016 году до 2 096 в 2017 году, в том числе: 108 (в 2016 году – 236) фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений, 1 365 (1 300) правонарушений, создающих условия для коррупции, 250 (228) коррупционных правонарушений, 340 (232) нарушений, связанных с несоблюдением порядка декларирования доходов и имущества.

Анализ судебной практики показывает, что коррупционно рискованными по-прежнему остаются сферы распоряжения государственной собственностью и имуществом организаций (в том числе бюджетными средствами при модернизации производства, выполнении инвестиционных программ), осуществления закупок, выполнения услуг, строительства и реконструкции объектов различных форм собственности.

Международное сотрудничество

Республика Беларусь является полноправным участником Группы государств по борьбе с коррупцией (международной организации, созданной Советом Европы в 1999 году, англ. – GRECO).

Справочно: Во взаимодействии с Советом Европы Беларусь участвует в реализации проекта «Надлежащее управление и борьба с коррупцией» по линии инициативы Евросоюза «Восточное партнерство».

Наша страна также входит в состав Межгосударственного совета по противодействию коррупции Содружества Независимых Государств.

Справочно:

В октябре 2017 г. Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию сотрудничества государств – участников СНГ по борьбе с коррупцией, проект которой был разработан белорусской стороной.

Беларусь активно взаимодействует с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (англ. – EAG), Группой по разработке финансовых  мер по борьбе с отмыванием  денег (англ. – FATF), Антикоррупционной сетью для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (англ. ACN OECD).

В опубликованном международной организацией Transparency International ежегодном индексе восприятия коррупции по итогам 2017 года Беларусь поднялась с 79-го (в 2016 году) на 68-е место (для сравнения: Болгария и ЮАР находятся на 71-м месте, Китай и Сербия – на 77-м, Индия и Турция – на 81-м, Армения и Македония – на 107-м, Азербайджан, Казахстан, Молдова – на 122-м, Украина – на 130-м, Кыргызстан и Россия – на 135-м, Узбекистан – на 157-м, Таджикистан – на 161-м, Туркменистан – на 167-м месте). При этом наша страна за последнее десятилетие улучшила свою позицию более чем в два раза (в 2007 году занимала 150-е место).

По мнению экспертов американской некоммерческой деловой ассоциации TRACE International, Беларусь является одной из стран с «наиболее развитым антикоррупционным законодательством».

На фоне стремительного внедрения новых технологий в экономическую деятельность и общественные отношения возникают новые коррупционные риски и преступные схемы. Поэтому в Республике Беларусь формы и методы борьбы с коррупцией постоянно совершенствуются.

****

Белорусским руководством последовательно и настойчиво предпринимаются необходимые меры по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, недопущению проникновения криминала в органы государственного управления, политику и экономику. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко занимает принципиальную позицию в отношении безусловного противодействия коррупции во всех без исключения сферах общественных отношений. Неизменными остаются требования белорусского лидера о необходимости привлечения к ответственности причастных к коррупции лиц независимо от их статуса, должностного положения, предыдущих заслуг.

Справочно:

Большинство жителей Беларуси (68%) в той или иной степени положительно оценивает проводимые государством меры по борьбе с коррупцией в нашей стране. Об этом свидетельствуют данные проведенного ИАЦ в IV квартале 2017 г. республиканского опроса.

Глава государства на состоявшейся 1 февраля 2018 г. встрече с Председателем Комитета государственной безопасности В.Вакульчиком, отметив весомый вклад КГБ в раскрытие значимых преступлений в сфере коррупции, заявил: «Что бы мы ни делали в обществе, какие бы у нас ни были законы, государственное устройство, экономика какая бы продвинутая ни была, но если коррупция, как в некоторых известных нам государствах зашкаливает, если против нее не борются, никакого продвижения и развития страна не получит. Поэтому коррупция – это страшная ржавчина, против которой надо бороться».


[1] Правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие), за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая).  Преступление – это правонарушение за которое предусмотрена уголовная ответственность.

 


 Единый день информирования

март 2018 г.

2018 ГОД В БЕЛАРУСИ – ГОД МАЛОЙ РОДИНЫ

 

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром

при Администрации Президента Республики Беларусь на основе сведений республиканских органов государственного управления

 

2018 год в Беларуси объявлен Годом малой родины. Об этом сообщил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на состоявшейся 9 февраля 2018 г. торжественной церемонии вручения государственных наград лучшим работникам аграрной отрасли.

Малая родина имеет особое значение в судьбе каждого человека. По словам А.Г.Лукашенко, ”она многолика. Для одних это родной город, улица в городе или небольшой дворик, деревня, где прошли лучшие детские годы, для других – кусочек дикой природы, который радовал глаз и дарил чувство наполненности и покоя. А для тех, кто уехал искать счастье в другие страны, малой родиной стала Беларусь“.

Республика Беларусь – красивая и благоустроенная страна с чистыми уютными городами, ухоженными сельхозугодьями, богатой природой. Государство много сделало в этом направлении и не остановится на достигнутом.

”Беларусь – наш общий дом, и в наших интересах сделать его уютным и образцовым. Давайте покажем, что мы истинные и рачительные хозяева своей земли!“, – призвал соотечественников белорусский лидер.

Общая информация

В нашей стране 118 районов, 113 городов, 89 поселков городского типа, 23 174 сельских населенных пункта.

На 1 января 2018 г. численность населения Республики Беларусь составила 9 491,9 тыс. человек. Городское население составляет 78% от общей численности, сельское – 22%.

Государственные программы, иные нормативные документы, предусматривающие развитие белорусских регионов, малых и средних городских поселений, сельской местности

Главными целями развития регионов являются обеспечение устойчивого развития их территорий, улучшение условий жизни населения на основе обеспечения эффективной работы хозяйственного комплекса, инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики.

Ключевые направления регионального развития на текущую пятилетку определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы (далее – Программа–2020).

Отличием проводимой региональной политики в текущей пятилетке является переход от механизмов равномерного развития районов и небольших поселений к стратегии концентрации государственных и частных инвестиционных ресурсов в центрах экономического роста, имеющих наиболее высокие характеристики инвестиционной привлекательности, наилучшие предпосылки для получения значимых экономических эффектов.

В соответствии с Программой–2020 определены 62 центра экономического роста (в том числе в Брестской области – 11, Витебской – 12, Гомельской – 10, Гродненской – 8, Минской – 13, Могилевской – 8).

В целях реализации положений Программы–2020 в областях, г. Минске, районах и городах областного подчинения утверждены Программы социально-экономического развития регионов на 2016–2020 годы. Тактическим инструментом реализации Программ являются ежегодные Планы развития областей, г.Минска, районов и городов областного подчинения. В Программах и Планах развития регионов предусмотрены Комплексы мер по реализации задач на пятилетку и текущий год.

В целях комплексного социально-экономического развития юго-восточного региона Могилевской области и создания благоприятных условий для проживания населения принят Указ Президента Республики Беларусь от 8 июня 2015 г. № 235 ”О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилевской области“, утверждена соответствующая региональная программа на период до 2020 года.

Особое внимание уделяется развитию отдельных районов и городов областного подчинения (список включает Оршанский район Витебской области, г.Барановичи и Барановичский район Брестской области, г.Бобруйск и Бобруйский район Могилевской области, Борисовский и Молодечненский районы Минской области), имеющих значимый производственный потенциал. Для обеспечения ускоренного развития данных территорий разработаны комплексы мер.

Важным инструментом реализации приоритетов государственной политики в регионах в текущей пятилетке стало использование в бюджетном процессе программно-целевого метода. Финансирование государственных программ увязано с достижением прогнозируемых в них результатов и целевых показателей, которые являются ключевыми показателями эффективности работы руководителей государственных органов. Оказание субъектам хозяйствования государственной финансовой поддержки осуществляется в рамках государственных программ за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов на конкурсной основе с использованием принципов равного доступа вне зависимости от форм собственности.

В настоящее время продолжается реализация 21 государственной программы, которые сформированы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы.

В первую очередь, это Государственная программа о социальной защите и содействии занятости, ”Здоровье народа и демографическая безопасность“, ”Образование и молодежная политика“, Государственная программа развития физической культуры и спорта

Блок государственных программ содержит мероприятия, направленные на развитие регионов, малых и средних поселений, сельской местности.

В стадии реализации находится Государственная программа ”Строительство жилья“.

В рамках Государственной программы ”Комфортное жилье и благоприятная среда“ реализуется восемь подпрограмм, в том числе: ”Обеспечение качества и доступности услуг“, ”Модернизация и повышение эффективности теплоснабжения“, ”Развитие электроэнергетики и газификации села“, ”Качество и доступность бытовых услуг“.

Приоритетные направления развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры  определены Государственной программой развития цифровой экономики и информационного общества.

Мероприятия Государственной программы по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь направлены на улучшение транспортно-эксплуатационного состояния республиканских и местных автомобильных дорог.

Реализация Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь направлена на снижение количества убыточных сельскохозяйственных организаций, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, повышение их конкурентоспособности, обеспечение внутреннего рынка страны отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в необходимых объемах и надлежащего качества на основе формирования рыночных механизмов хозяйствования и развития аграрного бизнеса, обеспечение положительной динамики работы аграрного сектора.

9 октября 2017 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 365 ”О развитии агроэкотуризма“.

Основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды нашли свое отражение в Стратегии в области охраны окружающей среды на период до 2025 года, Водной стратегии на период до 2020 года, Государственной программе ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“, а также заложены в основу Национального плана действий по развитию ”зеленой“ экономики в Республике Беларусь до 2020 года.

Реализация мероприятий Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС позволит обеспечить необходимый уровень инфраструктуры, безопасные условия жизнедеятельности населения, проживающего на территории радиоактивного загрязнения. Кроме того, планируется реализация в пострадавших районах специальных инновационных проектов, направленных на социально-экономическое развитие этих районов.

Организация мер по сохранению историко-культурного наследия с привлечением средств республиканского и местных бюджетов предусмотрена Государственной инвестиционной программой, утверждаемой Главой государства на текущий год, Государственной программой ”Культура Беларуси“.

В стадии реализации находятся мероприятия, предусмотренные утвержденным 13 февраля 2018 г. республиканским планом мероприятий по наведению порядка на земле в 2018 году.

Достигнутые Республикой Беларусь результаты в текущей пятилетке
(в контексте развития белорусских регионов, малых и средних городских поселений, сельской местности)

По данным Министерства экономики, в 2017 году в 62 центрах экономического роста использовано 13,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 68% к объему республики (по Программе–2020 – не менее 65%), сформирован экспорт товаров на сумму 18 млрд. долларов США, или 61,5% (по Программе–2020 – не менее 60%).

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретным региону, территории, населенному пункту.

Во второй половине 2017 года по поручению Главы государства развернута работа по созданию перспективных производств с ориентацией на лучшие мировые стандарты в поселках городского типа. Создано 7 таких производств, на которые трудоустроено 158 человек.

Справочно:

Например, в г.п.Городище Барановичского района создано ЧПУП ”Олант Техно“ по углубленной обработке древесины, г.п.Сосновый Бор Светлогорского района – ООО ”Форест Фактор“ по производству пиломатериалов, г.п.Ореховск Оршанского района – ООО ”Монолит ПДМ“ по производству текстильных изделий, г.п. Антополь Дрогичинского района – ОАО ”Антопольская ватно-прядильная фабрика“.

За время действия Программы социально-экономического развития юго-восточного региона Могилевской области на период до 2020 года в этом регионе создано 117 новых коммерческих организаций, в том числе в 2017 году – 46 коммерческих организаций.

В 2017 году обеспечена положительная динамика производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий – 104,1% к  уровню 2016 года, в том числе в растениеводстве – 106,2%,  животноводстве – 102,4%. В хозяйствах всех категорий намолочено около 8 млн. тонн зерна при урожайности 33,2 центнера с гектара. В животноводстве отмечается прирост производства (выращивания) скота и птицы (в живом весе) к 2016 году на 2,8% (свыше 1,8 млн. тонн). За 2017 год в хозяйствах всех категорий республики произведено 7,3 млн. тонн молока (102,5%).

За прошлый год в сельскохозяйственных организациях республики получено более 11,1 млрд. рублей выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг (117% к 2016 году), рентабельность продаж сложилась на уровне 6,5% против 2,7% в 2016 году. В 1,8 раза сократилось количество убыточных сельскохозяйственных организаций. Убыток получен 182 организациями против 331 организации в 2016г.

На 1 января 2018 г. по сравнению с январем 2016 г. снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5% в Гомельской (до 0,7% к численности рабочей силы), Гродненской (до 0,6%) и Могилевской (до 0,6%) областях, на 0,4% – в Брестской (до 0,7%), Витебской (до 0,7%), Минской (до 0,5%) областях и г.Минске (до 0,2%).

Содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма с оказанием финансовой поддержки путем предоставления субсидий в 2017 году оказано 1 845 безработным (в 2016 году – 1 810 безработным).

В 2017 году  после капитального ремонта введено в эксплуатацию свыше 2,6 млн. кв. м общей площади жилых домов, отремонтировано 9 580 подъездов (с учетом нормативных требований к содержанию подъездов – около 7% от общего количества подъездов), заменено 654 лифта, свыше 250 тыс. единиц устаревшего осветительного оборудования в местах общего пользования на светодиодное.

В прошлом году организациями ЖКХ заменено 265 км водопроводных сетей и 38 км главных коллекторов и уличной канализационной сети, что составляет соответственно 81% и 88% к достигнутому в 2016 году уровню.

В рамках реализации энергосберегающих мероприятий за 2017 год произведена замена свыше 600 км изношенных тепловых сетей, что позволило снизить потери тепловой энергии собственного производства при ее транспортировке до 11%. При этом уже около 60% тепловых сетей, находящихся на балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства, переложены с использованием ПИ-труб (стальных труб, предварительно термоизолированных жестким пенополиуретаном в трубе-оболочке).

В 2016 году задание по общему вводу в эксплуатацию жилья в целом по республике выполнено на 107,1%, в 2017 году – на 108,4%.

В целях расширения возможности решения жилищного вопроса граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе имеющих право на государственную поддержку в виде льготных кредитов и субсидий, строительство жилья для них осуществляется с ограничением прибыли застройщика и рентабельности строительства по экономичным проектам и контролируемым ценам. За истекшие два года пятилетки по данному показателю наблюдается также положительная динамика: задание на 2016 год выполнено на 118%, на 2017 год – на 117,2%.

Стоимость квадратного метра с господдержкой по итогам 2017 года составила 784 рубля при задании 848,5 рублей. Тем самым обеспечена сопоставимость стоимости квадратного метра, строящегося с господдержкой и уровня среднемесячной заработной платы по стране.

Установленные задания по вводу жилья на селе и в малых городах значительно перевыполнены: в 2016 году – 119%, в 2017 году – 127% от годового задания.

Задание по строительству жилья в сельхозорганизациях в 2016 году выполнено на 164,6%, в 2017 году – на 193%.

 В республике наблюдается устойчивая тенденция повышения интереса граждан к проживанию в индивидуальных жилых домах, как правило, в сельской местности и на территориях, примыкающих к городским поселениям. За последние два года республика успешно вышла на выполнение установленного параметра – не менее 40% от общего ввода. Задание по вводу индивидуальных жилых домов в 2016 году выполнено на уровне 156,4%, в 2017 году – на 141,8%, а удельный вес ввода индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья составил 43,1% и 46,7%, соответственно.

В целях повышения уровня и качества жизни ветеранов, одиноких пожилых людей и инвалидов реализуются мероприятия подпрограммы ”Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан“.

Справочно:

На 1 января 2018 г. в республике проживало более 9 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе 1,5 тыс. инвалидов и 4,3 тыс. участников войны, а также почти 18 тыс. граждан, пострадавших от последствий войн.

По результатам обследования в 2017 году более 11 тыс. ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войны, оказана помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек, печей, электропроводки, сантехнического, газового, электротехнического оборудования, в установке пожарных извещателей на общую сумму 942,6 тыс. рублей  (в 2016 году такая поддержка оказана более 14 тыс. человек на сумму 911,4 тыс. рублей).

Социальные услуги гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют 146 территориальных центров социального обслуживания населения.

Численность нетрудоспособных граждан (пожилые граждане, инвалиды I и II групп), которым оказывались социальные услуги отделениями социальной помощи на дому, на 1 января 2018 г. составила 89,8 тыс. человек (на 0,6% больше, чем в прошлом году).

На 1 января 2018 г. в республике работали 1 220 социальных пунктов и 32 филиала (на 1 января 2017 г. – 1 189 социальных пунктов и 31 филиал). Разовые социально-бытовые услуги нетрудоспособным гражданам оказывались 76 хозяйственными бригадами, комплексное социальное обслуживание предоставлялось 166 бригадами социального обслуживания на мобильной основе.

По информации облисполкомов и Минского горисполкома, во всех областях и районах республики выполнены все нормативы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики в области транспорта.

В республике проводится целенаправленная работа по рациональному использованию недр, своевременной рекультивации земельных участков и карьеров, предоставленных для добычи полезных ископаемых. Так, за 2017 год рекультивировано 30 земельных участков, предоставленных для разработки месторождений (их частей) полезных ископаемых, общей площадью 214,2 га (в том числе 105,9 га – под сельскохозяйственное использование, 58,1 га – под лесохозяйственное использование и 50,2 га – под иное использование).

Дальнейшему социально-экономическому развитию регионов и повышению уровня и качества жизни населения, проживающего в них, способствует передача месторождений минерально-сырьевых ресурсов в промышленное освоение. В 2017 году обеспечены подготовка и передача в разработку 25 разведанных месторождений (частей) полезных ископаемых (в 2016 году – 16), в том числе: калийных солей – 1, каменной соли – 1, торфа – 4, песка, гравийно-песчаной смеси – 19.

В прошлом году распахано и вовлечено в хозяйственный оборот 8 тыс. га пустующих сельскохозяйственных земель.

В 2017 году обустроены 1324 придомовые территории (включая спортивные и детские игровые площадки), отремонтировано около 2 млн. кв. м улично-дорожной сети, устроено 394 га газонов,  заасфальтированы территории и подъездные пути к 104 животноводческим фермам и комплексам, снесены 396 неэксплуатируемых сельскохозяйственных объектов, рекультивировано и вовлечено в хозяйственный оборот 122 га освободившихся в результате сноса данных объектов земель.

В 2017 году общая площадь особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения по республике по сравнению с 2016 годом увеличилась на 12,9 тыс. га и составила 1 811,6 тыс. га или 8,72% от общей площади страны.

Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного ее использования в целом по Республике Беларусь составила в прошлом году 93% (при плане 92%).

Одним из приоритетных направлений деятельности в целом по стране и в регионах республики является развитие ”зеленой“ экономики.

Справочно:

К примеру, на УП ”Бумажная фабрика“ Гознака в г.Борисове налажено производство офисной бумаги из макулатуры, на ПКУП ”Коммунальник“ в г.Бресте поставлен комплекс оборудования для измельчения древесных отходов, на ОАО ”Житковичихимсервис“ поставлено оборудование по транспортировке и перегрузке сапропеля.

В юго-восточном регионе Могилевской области сфокусирована реализация в Беларуси Программы малых грантов (специальной программы Глобального экологического фонда).

Предполагаются разработка и внедрение принципов зеленого градостроительства в городах Новополоцк, Полоцк и Новогрудок с последующим распространением опыта еще на 10 городов Беларуси (по проекту международной технической помощи ”Беларусь: Поддержка зеленого градостроительства в малых и средних городах Беларуси“).

Организация в Республике Беларусь медицинской помощи сельским жителям состоит в этапности медицинского обеспечения сельского населения.

Справочно:

Первым этапом в оказании медицинской помощи жителям малых поселений являются фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, участковые больницы. Несмотря на то, что фельдшерско-акушерский пункт рассчитан на обслуживание 700 жителей села Министерством здравоохранения проводится целенаправленная политика по сохранению фельдшерско-акушерских пунктов, даже на 100 человек обслуживаемого населения, как наиболее приближенных к жителям села организаций здравоохранения с учетом удобства расположения и транспортной доступности. Медицинская помощь жителям села на втором этапе оказывается в центральных районных, районных (городских) больницах и поликлиниках, на третьем этапе – в областных, межрайонных организациях здравоохранения и на четвертом – в республиканских организациях здравоохранения.

В приоритетном порядке обеспечивается укомплектование специалистами амбулаторно-поликлинической службы в сельской местности. На 1 января 2018 г. показатель укомплектованности врачебными кадрами по занятым должностям составил 96,7% (на 1 января 2017 г. – 95,6%), по среднему медицинскому персоналу – 97,6% (на 1 января 2017 г. – 97%).

В 2017 году в соответствии с заявленной организациями здравоохранения потребностью в медицинских кадрах (3 498 должности) в интернатуру (на первое рабочее место) было направлено более 3,5 тыс. выпускников медицинских университетов. Потребность во врачебных медицинских кадрах в 2017 году была удовлетворена в полном объеме.

Существует выездная форма медицинского обслуживания. Выезд бригады специалистов центральной районной больницы проводится по заранее составленному графику с оповещением населения и с учетом сезонности сельскохозяйственных работ.

Учитывая особенности демографической структуры населения страны (прежде всего высокий удельный вес (25,3%) лиц старше трудоспособного возраста), приоритетным направлением на селе является медико-социальная помощь. Поэтому в системе здравоохранения функционирует 107 больниц сестринского ухода на 2,8 тыс. коек (в том числе 95 больниц расположены в сельской местности). Всего в республике развернуто 5 022 сестринских и медико-социальных коек. Это позволило охватить пожилых людей в полной мере необходимой медико-социальной помощью, как в городе, так и в сельской местности.

В настоящее время амбулатории врача общей практики оснащены автоматизированной информационной системой ”Врач общей практики“, ”Электронный рецепт“.

Всего в республике 22,8 тыс. спортивных сооружений. В сельских населенных пунктах имеется 7962 физкультурно-спортивных объекта, в том числе 618 футбольных и других полей для спортивных игр, 1723 спортивных зала и приспособленных помещений, 190 бассейнов и мини-бассейнов, более 3 тыс. плоскостных спортивных площадок. В 118 сельских районах республики работу организуют 4372 специалиста физической культуры и спорта.

Одна из основных форм физкультурно-оздоровительной работы на селе – проведение спортивных соревнований, первенств, турниров. Зимняя и летняя спартакиады сельских жителей проводятся по 7 видам спорта. Подготовку спортивного резерва осуществляют 456 организаций физической культуры и спорта, в том числе 11 средних школ – училищ олимпийского резерва и 445 специализированных учебно-спортивных учреждений.

В прошлом году в регионах активизирована работа по материально-техническому обеспечению спортивных школ с увеличением финансирования расходов на эти цели за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников (хозяйственной деятельности организаций и спонсорских средств).

В течение 2016 – 2017 годов в республике реализован проект ЕС ”Поддержка устойчивого развития туризма в Беларуси“, который охватывал Полоцкий район и г.Полоцк в Витебской области; окрестности Беловежской Пущи (территория вдоль дороги, окружающей Национальный парк Беловежская Пуща, Каменецкий и Пружанский районы) в Брестской области; Мядельский район и озеро Нарочь в Минской области; Мстиславский район и город Мстиславль в Могилевской области; Августовский канал в Гродненской области.

По состоянию на 1 января 2018 г. в Республике Беларусь насчитывалось 2 319 субъектов агроэкотуризма (на 1 января 2017 г. – 2 279). В 2017 году белорусские агроэкоусадьбы посетили 351 128 человек, в том числе представители 58 иностранных государств. Наибольшее количество туристов составили граждане Республики Беларусь – 315 862 человека, среди иностранцев лидируют граждане Российской Федерации (25 107 человек).

В Республике Беларусь функционирует 3 812 учреждений дошкольного образования (УДО) (в 2016 году – 3 879), которые посещают 426,3 тыс. детей (в 2016 году – 418,1 тыс.). Организован подвоз 12 291 воспитанника к УДО (в 2016 году – 11 781). Увеличился охват детей в возрасте от года до 6 лет УДО (2017 год – 75,9%, 2016 год – 74,8%). Всех детей пятилетнего возраста готовят к школе. В 2017 году в учреждениях дошкольного образования дополнительно созданы 8,8 тыс. мест, в том числе за счет введения в строй 13 новых детских садов (2,5 тыс. мест).

В 2017/2018 учебном году функционирует 3 067 учреждений общего среднего образования (далее – УОСО), в которых обучаются 994,5 тыс. учащихся. В сравнении с 2016/2017 учебным годом количество учащихся  увеличилось на 12,2 тыс. человек. Организован подвоз к месту обучения около 72,5 тыс. обучающихся. В этих целях задействовано
более 1,5 тыс. школьных автобусов.

К 1 сентября 2017 г. обеспечен пересмотр всех учебных программ. В 2017 году издано 50 учебных пособий (из них – 41 новый учебник).

В целях укрепления материальной базы УОСО продолжена работа по их оснащению современным учебным оборудованием и средствами обучения. В 2017 году приобретено оборудование для 200 кабинетов химии.

В системе специального образования в условиях интегрированного обучения и воспитания получают образование 32,5 тыс. обучающихся с особенностями психофизического развития (ОПФР), или 69,3% от общего количества детей, нуждающихся в получении специального образования (в 2016/2017 учебном году – 31,4 тыс. детей с ОПФР, или 68,6%).

В 2017 году продолжена оптимизация сети учреждений профессионально-технического образования (далее – УПТО), количество которых сократилось на 20 единиц (со 154 до 134). Количество учреждений среднего специального образования (далее – УССО) сократилось на 2 единицы (с 115 до 113).

Справочно:

С учетом технических и технологических изменений в отраслях экономики в 2017 году для наукоемких и высокотехнологичных производств подготовлено 16,2 тыс. рабочих (в 2016 году – 14,7 тыс.), что составило 53,2 % от общего выпуска (в 2016 году – 51,2%) с повышенным уровнем квалификации (4-й разряд и выше). Две и более квалификации получили 79,6% выпускников (в 2016 году – 78,3 %), что значительно повышает их мобильность и конкурентоспособность на рынке труда.

Направлены на работу в организации 99,4% выпускников УПТО (в 2016 году – 97%) и 98,9% выпускников УССО (в 2016 году – 95,6%), подлежащих распределению.

В 2017 году подготовлено 80,9 тыс. специалистов с высшим образованием, из них за счет бюджетных средств в дневной форме – 26,3 тыс. Распределено (направлено на работу) 26 тыс. выпускников, или 98,9% от общего количества подлежавших распределению (направлению на работу) (в 2016 году – 19,9 тыс. человек, или 95,8%). Дополнительно направлен на работу по желанию 1 741 выпускник I ступени высшего образования из числа обучавшихся в дневной форме получения образования на условиях оплаты (в 2016 году – 1 168 выпускников).

Сохранению духовного наследия страны способствует проведение в регионах культурных мероприятий, направленных на популяризацию самобытных региональных культурных традиций.

С 2010 года в республике проводится акция ”Культурная столица Беларуси“, которая призвана развивать и обогащать культурную жизнь регионов. Культурными столицами становились Полоцк, Гомель, Несвиж, Могилев, Гродно, Брест, Молодечно, Бобруйск и в 2018 году – Новополоцк.

Большой популярностью в республике пользуются такие праздники и фестивали, как международный фестиваль этнокультурных традиций “Кліч Палесся” (аг.Лясковичи Петриковского района Гомельской области), международный праздник традиционной культуры “Браслаўскія зарніцы” (г.Браслав Витебской области), международный фестиваль песни и музыки “Дняпроўскія галасы ў Дуброўна” (г.Дубровно Витебской области), республиканские фестивали фольклорного искусства “Берагіня”
(г.п.Октябрьский Октябрьского района Гомельской области), народного юмора “Аўцюкі” (деревни Большие и Малые Автюки Калинковичского района Гомельской области).

Справочно:

Успешно проводятся конкурсы и фестивали международного и республиканского уровня. В 2017 году проведены международный фестиваль анимационных фильмов ”Анімаёўка“ (г.Могилев), в котором  приняли участие мультипликаторы из 46 стран мира, было представлено 240 работ. На республиканский открытый конкурс любительского кино имени Юрия Тарича ”Я снимаю кино“ (г.Полоцк) представлено180 работ из 19 стран.

Проводятся Республиканский конкурс на лучшую практику деятельности органов местной власти по реализации государственной культурной политики, Республиканский конкурс ”Город культуры“.

В Республике Беларусь создаются условия для развития народных художественных промыслов, которые содействуют популяризации и сохранению традиций ремесленной деятельности.

В соответствии с законодательством в сфере охраны историко-культурного наследия Министерством культуры утверждено 270 проектов зон охраны для более 700 историко-культурных ценностей,  которые обеспечивают установление условий содержания и использования территорий, прилегающих к объектам наследия.

В 2017 году придан статус историко-культурной ценности 8 нематериальным проявлениям творчества человека и 3 движимым культурным ценностям. Общее количество историко-культурных ценностей на 1 января 2018 г. составило 5 563 объектов.

На объектах историко-культурного наследия активно проводятся восстановительные, ремонтно-реставрационные работы. Ежегодно завершаются ремонтно-реставрационные работы на не менее чем 100 историко-культурных ценностях (их частях), которые выполняются за счет различных источников, не запрещенных законодательством. 

Справочно:

В 2017 году проведена  реставрация каплицы усадебно-паркового ансамбля в д.Закозель Дрогичинского района, консервация каплицы в аг.Молодово Ивановского района Брестской области, осуществлялись работы по восстановлению кирпичной кладки наружных стен и усилению фундаментов Восточного корпуса Дворцового комплекса в г.п.Ружаны Пружанского района, велись работы по объекту ”Памятник архитектуры  XIX века. Косовский дворцово-парковый ансамбль. Дворец“ и др.

В соответствии с решением совета фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства выделены средства на проведение работ по консервации с фрагментарной реставрацией бывшего замка в д.Крево Сморгонского района и Коложской (Борисоглебской) церкви в 2017 году. Гродненскому облисполкому в 2018 году выделены средства республиканского бюджета на проведение работ по реконструкции и реставрации Старого замка в г.Гродно.

В Республике Беларусь решена задача по устранению цифрового неравенства между жителями городского и сельского населения.

Обеспечена возможность подключать новых абонентов одновременно к трем услугам: телефонное соединение, стационарный широкополосный доступ в сеть Интернет, IP-телевидение. В 2017 году были проведены работы по обеспечению технической возможности предоставления универсальной услуги в 111 населенных пунктах страны (45 городских и 66 сельских).

Уже более 2,5 млн. абонентов (в 2016 году – 1,8 млн. абонентов), в том числе 0,3 млн. на сельской сети электросвязи, пользуются преимуществами мультисервисной платформы (далее – IMS-платформа), которая предоставляет каждому пользователю комплекс традиционных услуг телефонной связи и новые современные услуги и сервисы (музыкальный марафон, CLIP, аудиоконференция, виртуальный номер и др.).

Продолжается модернизация и строительство сетей мобильной связи третьего поколения 3G. Охват территории республики услугами мобильной связи 3G на 1 января 2018 г. увеличился до 95,2%, а охват населения составил 99,9%.

Активно развивается сеть сотовой подвижной электросвязи четвертого поколения 4G (стандарт LTE, позволяющий обеспечить более высокий доступ в сеть Интернет) и услуги на ее основе. На данный момент услуги 4G доступны жителям г.Минска, всех областных центров и крупных районных центров (в 76 населенных пунктах).

Для предоставления населению доступа к современным услугам и сервисам на высоких скоростях активно проводится работа по строительству волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителя. По этой технологии уже подключено более 1,7 млн. абонентов (в 2016 году – 1,1 млн. абонентов).

На сегодняшний день абоненты имеют возможность выбора различных технологий для просмотра телевизионных программ – это эфирное цифровое телевизионное вещание, кабельное телевидение, телевидение по Интернет-протоколу.

Почтовые отправления в г.Минске и областных центрах доставляются 1–2 раза в день 6 дней в неделю, а в районах (в том числе в агрогородках) доставляются 1 раз в день 5 дней в неделю. Печатные средства массовой информации доставляются подписчикам в день выхода из печати по всей территории страны.

Некоторые направления развития регионов Беларуси на 2018 год

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко во время состоявшейся 16 февраля 2018 г. рабочей поездки в Слуцкий район выразил уверенность, что ”каждый должен приложить возможные усилия для того, чтобы привнести что-то новое для развития, благоустройства того места, где он родился“. По словам А.Г.Лукашенко, ”неважно, идет ли речь о населенном пункте, улице или дворике, – везде можно что-то сделать, чтобы это место стало еще лучше. Даже если человек посадит несколько деревьев, это уже будет его личный вклад“. ”Каждый за этот год должен что-то сделать, чтобы еще краше стала наша страна“, – подчеркнул Глава государства.

Дальнейшее региональное развитие связано прежде всего с реализацией инвестиционных проектов, созданием новых конкурентоспособных предприятий и производств, развитием промышленности, сельского хозяйства, малого бизнеса, в том числе в сфере туризма, социальной сферы.

В регионах республики в 2018 году планируется создать 1 761 организацию в сфере производства и 6 463 организации в сфере услуг. В 2018–2020 годах в областях запланировано создать не менее 50 перспективных производств с ориентацией на лучшие мировые стандарты в поселках городского типа.

В текущем году в экономику страны планируется привлечь не менее 1,4 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги), в том числе в экономику Брестской области – 60 млн. долларов США, Витебской и Гродненской областей – по 70 млн. долларов США, Могилевской области – 75 млн. долларов США, Гомельской – 100 млн. долларов США, Минской – 195 млн. долларов США, г.Минска – 830 млн. долларов США. Стратегии привлечения ресурсов в 2018 году дополняются мерами, обеспечивающими ускоренное развитие в регионах коммуникационной инфраструктуры, современных средств связи, дистанционных и мобильных форм обслуживания.

Планируется трудоустроить не менее 70 тыс. человек на вновь созданные рабочие места за счет создания новых производств и предприятий (из них в Брестской области – 7 160 человек, Витебской – 6 250 человек, Гомельской – 6 950 человек, Гродненской – 5 210 человек, Минской – 10 650 человек, Могилевской – 4 810 человек, г.Минске – 28 700 человек).

Организациям ЖКХ предстоит сосредоточить усилия на капитальном ремонте жилфонда, замене лифтов, модернизации котельных, замене тепловых сетей, а также сетей водоснабжения и канализации. В 2018 году необходимо завершить реконструкцию очистных сооружений в городах Березино, Быхове, Гродно, Логойске, Мстиславле, Рогачеве, Свислочи.

Перспективы развития жилищного строительства будут сформированы, исходя из финансовых возможностей государства, местных бюджетов, а также доходов населения с учетом потребностей регионов и особенностей их дальнейшего развития.

В 2018 году планируется по республике:

общий ввод жилья – 4 млн. кв. м;

строительство жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с использованием государственной поддержки – 900 тыс. кв. м;

ввод в эксплуатацию жилых домов в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях – свыше 1,1 млн. кв. м;

ввод в эксплуатацию жилых домов в сельскохозяйственных организациях – более 15,5 млн. кв. м;

объемы строительства индивидуальных жилых домов (без учета затрат на инфраструктуру) – около 1,5 млн. кв. м.

Предполагаются целенаправленные меры по разрешению проблемных вопросов, связанных с деятельностью частных перевозчиков, согласно требованиям обновленного Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках. Как известно,  новации вызвали недовольство среди перевозчиков, которые работали как ”нерегулярщики“, но по определенному маршруту и расписанию. В Министерстве транспорта и коммуникаций разъяснили, что ”по самым проблемным маршрутам будут назначены дополнительные автобусы. Параллельно ведутся переговоры с индивидуальными перевозчиками. В Министерстве обратили внимание, что теперь маршрутную сеть в регионах формировать будут операторы перевозок. Это абсолютно независимые субъекты хозяйствования, которые в работе той или иной компании на маршруте не заинтересованы. На оказание услуг они проведут конкурсы. Условия для всех будут равными. Кроме того, на удобстве пассажиров новые правила значительно не скажутся. С остановок забирать клиентов не запрещено. При этом перевозчику необходимо согласовать пункты посадки с ГАИ. Это общее требование для безопасности дорожного движения“.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды планирует в 2018 году рекультивировать 13 земельных участков общей площадью 136,9 га, предоставленных для добычи полезных ископаемых, и 114 внутрихозяйственных карьеров общей площадью 97,3 га; провести ликвидационный тампонаж 222 неиспользуемых артезианских скважин.

По данным Министерства здравоохранения, в 2018 году планируется выпуск 2 914 врачей, потребность составляет 2 940 человек.

В 2018 году будет продолжена работа, предусматривающая организацию в регионах работы врача общей практики по принципу команды врачей: врач общей практики, помощник врача общей практики. Работа по принципу команды позволяет приблизить оказание медицинской помощи к пациенту, и за посещение к одному специалисту позволяет получить консультацию врачей ”узких специальностей“. Данная практика с 2012 года начала применяться в г.Минске и положительно себя зарекомендовала.

В целях обеспечения доступности в регионах лекарственных средств в текущем году РУП ”БЕЛФАРМАЦИЯ“ запланировано к открытию 34 аптеки (в том числе в Брестской области 5 аптек, в Витебской области 10 аптек, в Гомельской области 5 аптек, в Гродненской области 5 аптек, в Минской области 5 аптек, в Могилевской области 3 аптеки).

По линии Министерства образования в 2018 году запланировано строительство 17 УДО на 3 110 мест, создание 85 групп кратковременного (от 2 до 7 часов) пребывания, размещение 2 УДО на 48 мест на первых этажах жилых зданий, открытие 3 семейных детских садов (групп) на 36 мест, 1 УДО частной формы собственности.

К 1 сентября 2018 г. введены в эксплуатацию 2 УОСО: в г.Минске – на 1 020 мест и в г.Кричеве Могилевской области – на 1 020 мест.

В текущем году будет продолжена работа по оснащению школьных кабинетов современным учебным оборудованием и средствами обучения, в первую очередь химических. Начнется централизованная поставка интерактивных сенсорных систем (панелей) и учебного оборудования для кабинетов биологии.

Планируется дальнейшая реализация мероприятий по организации вторичной занятости молодежи.

В 2018 году будет продолжено финансирование ремонтно-реставрационных работ на значимых историко-культурных объектах.

Справочно:

Среди них Коссовский дворцово-парковый ансамбль Ивацевичского района, дворцовый  комплекс в г.п.Ружаны Пружанского района, Спасо-Преображенская церковь в г.Полоцке, комплекс бывшего коллегиума иезуитов в д.Юровичи Калинковичского района, костел Божьего Тела в г.Несвиже, дворцово-парковый ансамбль в д.Жиличи Кировского района, Успенский монастырь в д.Пустынки Мстиславского района, замки в г.Лиде, г.Новогрудке, в д.Крево Сморгонского района, в д.Гольшаны Ошмянского района.

В текущем году планируется проведение различных мероприятий, посвященных Году малой родины, в том числе в рамках Международного фестиваля искусств “Славянский базар в Витебске”.

Тематике года созвучна идея традиционного праздника “Купалье” (“Александрия собирает друзей”), который в 2018 году пройдет с 7 по 8 июля.

Министерством культуры совместно с облисполкомами, Минским горисполком с учетом значимости исторического события или личности в регионах формируется перспективный план создания и установки произведений монументального искусства на 2019–2020 годы.

На 1 января 2018 г. удельный вес абонентов, переключенных на IMS-платформу, в целом по стране составил 56%, а к концу 2018 года прогнозируется, что данный показатель достигнет 66%.

В нынешнем году планируется провести работы по подключению новых абонентов одновременно к трем услугам (телефонное соединение, стационарный широкополосный доступ в сеть Интернет, IP-телевидение) в 146 населенных пунктах страны (45 городских и 101 сельском).

Охват населения Интернетом к концу 2018 года должен составить минимум 73,4% домохозяйств. Общее количество абонентов стационарного широкополосного доступа в сеть Интернет увеличилось с начала 2017 года на 95 тыс. и в начале 2018 года ожидается на уровне 3,16 млн. По итогам работы в текущем году их общее количество прогнозируется на уровне 3,25 млн.

До конца 2018 года планируется обеспечить сотовой связью стандарта 4G все населенные пункты с численностью населения от 50 тыс., что позволит более 76% населения пользоваться услугами на ее основе.

В отделениях почтовой связи планируется оказывать услуги по пополнению банковских платежных карточек, оформлению пакетов документов по выдаче банковских платежных карточек и получению кредитов

Реализация указанных проектов и мероприятий позволит обеспечить повышение уровня жизни и социального обслуживания населения во всех регионах Беларуси.

****

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в ходе состоявшегося 2 марта 2018 г. отчета Правительства, Национального банка, облисполкомов и Минского горисполкома об итогах работы экономики за 2017 год и задачах по обеспечению устойчивого экономического роста указал на сохраняющееся в стране межрегиональное расслоение. «Развитие есть только у Минской и с большой натяжкой у Гродненской областей. Валовой региональный продукт этих регионов за прошлую пятилетку и два года текущей вырос в Минской на 28% и в Гродненской на 13%. Остальные регионы стагнируют: за 7 лет Брестская область прибавила всего около 5%, Гомель – 3%, Витебская – 2%, а валовой региональный продукт Могилевской области за 7 лет даже сократился», – констатировал Глава государства.

В связи с этим Президент поставил задачу Правительству и облисполкомам: «Жизнь наших людей должна быть одинаково комфортной в любом городе и районе. Желание нормально жить и растить детей, возможность трудиться, с интересом и с пользой потратить заработанное должны быть в любом уголке нашей страны». По словам А.Г.Лукашенко, «основа этого – прежде всего создание новых предприятий… Создание высокопроизводительных рабочих мест и есть основа роста, на них можно зарабатывать приличные деньги, а не просто выплачивать зарплату, к это было в декабре». «Высокопроизводительных рабочих мест – примерно 5% от созданных. А на уровне райисполкомов, администраций городов, как мне доложили, слова «высокопроизводительные рабочие места» даже и не слышали. Там видят задачу «главное – держать и не увольнять. Не увольнять – это тоже важно, человек должен иметь место работы», – продолжил Глава государства.

«Закредитованность реального сектора растет… Предприятия сами должны зарабатывать деньги и платить налоги в бюджет», – подчеркнул Президент.

А.Г.Лукашенко поставил задачу к концу первого квартала 2018 г. восстановить уровень средней зарплаты в стране в 1 тыс. рублей, а в течение года превзойти этот показатель. Увеличить данный показатель следует за счет повышения для категории работников с низкой зарплатой. Речь идет, в частности, об учителях, врачах, работниках детских садов, а также социальной сферы и области культуры.

Проблемой номер один для населения А.Г.Лукашенко назвал рост цен. «Мое требование к главе Нацбанка, как и 4 месяца назад, – сокращение инфляционных ожиданий», – сказал Президент Республики Беларусь.

Белорусский лидер заявил губернаторам и Премьер-министру, что «необходимо быть ближе к проблемам людей».

 

Единый день информирования – февраль 2018 года

(областная тема)

Об итогах социально-экономического развития

Брестской области за январь-декабрь 2017 г.

В январе-декабре 2017 г. в Брестской области продолжилась положительная динамика развития во всех основных отраслях экономики. Область занимает лидирующие позиции в республике (1-2 места) по темпам роста ВРП (2 место), производительности труда по ВРП (2 место за январь-ноябрь 2017 г.), экспорта услуг в целом по области (1 место за январь-ноябрь 2017 г.), розничного товарооборота (2 место), по выполнению задания по вводу жилья (2 место), по выполнению задания по трудоустройству граждан на новые рабочие места (2 место за январь-сентябрь 2017 г.).

По итогам работы за январь-декабрь 2017 года областью выполнены  5 из 6 ключевых показателей эффективности деятельности, установленные решением Брестского облисполкома от 16 декабря 2016 г. № 955 «О задачах социально-экономического развития Брестской области на 2017 год»:

- валовой региональный продукт – 103,5% при задании на  январь-декабрь 2017 г. 102,2%;

- производительность труда по ВРП – за январь-ноябрь 2017 г. 104,9% при задании на январь-декабрь 2017 г. 102,5%;

- экспорт товаров (без учета республиканских организаций) - за январь-ноябрь 2017 г. 124,6% при задании на январь-декабрь 2017 г. 105%;

- экспорт услуг (без учета республиканских организаций) –  за январь-ноябрь 2017 г. 119% при задании на январь-декабрь 2017 г. 104,8%;

- трудоустроено граждан на вновь созданные рабочие места за счет создания новых производств и предприятий – за январь-сентябрь 2017 г. 5096 человек (103,8% к заданию на январь-сентябрь 2017 г.), по оценке за январь-декабрь 2017 г. – 7100 человек (109,2% к заданию на 2017 год).

В целом по области выполнены доведенные решением облисполкома показатели, оказывающие наибольшее влияние на формирование ВРП (ИФО промышленного производства – 105,8% при задании на год 102,1%, строительно-монтажные работы – темп 104,7% при 102,2%, валовая продукция сельского хозяйства – 103,9% при 101,5%, в том числе в сельхозорганизациях – 104,9% при 102%, розничный товарооборот – 104,3% при 102,3%).

Выполняются задания в сфере малого предпринимательства - за январь-декабрь 2017 г. зарегистрировано 706 новых микро- и малых организаций, или 103,1% к заданию на год, создано 12940 новых рабочих мест, или 117,4% к заданию на год.

Также опережающими темпами выполняется задание по вводу жилья - введено в действие 599 тыс. кв. м жилья, или 110,5% от годового плана.

Показатель по энергосбережению составил в январе-сентябре  2017 г. «минус» 3,1% при задании «минус» 3,5%.

По итогам 2017 года объем валового регионального продукта Брестской области составил 10530,7 млн. рублей, или 103,5% к  соответствующему периоду 2016 года при задании на январь-декабрь  2017 г. 102,2%.

Положительная динамика обеспечена по всем видам деятельности реального сектора экономики.

В промышленности выполнено задание по темпу роста индекса физического объема промышленного производства на 2017 год – обеспечен рост на 5,8% (задание 102,1%).

Уровень запасов готовой продукции на промышленных предприятиях области по состоянию на 01.01.2018 составил 71,8% к среднемесячному объему производства (509,1 млн. рублей).

За 2017 год в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах темп роста валовой продукции сельского хозяйства области составил 104,9% при задании 102,0%, во всех категориях хозяйств – 103,9% (задание – 101,5%).

Сельскохозяйственными организациями области зерновых и зернобобовых культур произведено 1278,6 тыс. тонн, или 102,1% к уровню 2016 года, сахарной свеклы – 880,6 тыс. тонн (112,9%), рапса – 109,4 тыс. тонн (рост в 3,6 раза), льноволокна – 6,6 тыс. тонн (113,7%). Несмотря на уменьшение посевных площадей картофеля к уровню 2016 года на 1,7 тыс. га, или на 28,2%, валовой сбор его практически не уменьшился и составил 121,7 тыс. тонн, или 99,0%.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 34,8 центнера с гектара («плюс» 0,5 центнера к уровню 2016 года), сахарной свеклы – 439 центнеров с гектара («плюс» 37 центнеров), рапса – 21,5 центнера с гектара («плюс» 9,3 центнера), льноволокна – 11,6 центнера с гектара («плюс» 0,3 центнера), картофеля – 296 центнеров с гектара («плюс» 70 центнеров).

В необходимых объемах заготовлены травяные корма на зимне-стойловый период для общественного поголовья скота – в расчете на условную голову скота по 28,6 ц к.ед.

Производство молока к уровню 2016 года увеличено на 5,9% и составило 1537,7 тыс. тонн, выращивание крупного рогатого скота –  на 1,9% (131,2 тыс. тонн), птицы – на 3,3% (89,5 тыс. тонн). По причине уменьшения поголовья свиней на 81,0 тыс. голов, или на 17,4%, продукция выращивания свиней уменьшилась к уровню 2016 года на 7,6% и составила 82,9 тыс. тонн.

Средний удой молока на корову к уровню 2016 года увеличился на 269 кг и составил 5495 кг, среднесуточные привесы крупного рогатого скота на выращивании и откорме – на 11 гр до 635 гр, среднесуточные привесы свиней уменьшились на 5 гр (до 646 гр).

Улучшилось качество молока: сортами «экстра» и «высший» реализовано 90,2% молока, что на 2,4 п.п. больше, чем за аналогичный период 2016 года, в том числе сортом «экстра» 57,8% («плюс» 5,3 п.п.). За январь-ноябрь 2017 г. выручка от реализации продукции в сельскохозяйственных организациях области к соответствующему периоду 2016 года увеличилась на 15,4%, рентабельность продаж – на 3,7 п.п. и составила 8,3%, количество сельскохозяйственных организаций, получивших убыток по конечному финансовому результату, уменьшилось с 30 ед. за январь-ноябрь 2016 г. до 17 ед. за январь-ноябрь 2017 г., сумма полученных ими убытков, соответственно, с 22,3 млн. рублей до 18,5 млн. рублей.

Просроченные финансовые обязательства к началу года уменьшились на 19,5% (или на  64,0 млн. рублей) и на 1 декабря 2017 г. составили   263,6 млн. рублей.

В 2017 году сохранились положительные тенденции в строительстве. По итогам работы за январь-декабрь 2017 г. объем строительно-монтажных работ составил 1 169,9 млн. рублей, или 104,7% в сопоставимых ценах к январю-декабрю 2016 г.

Прирост объемов СМР по сравнению с 2016 годом обеспечен в первую очередь за счет роста ввода индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), удельный вес которого в объеме СМР составляет 41,0%, а темп роста СМР – 107,1%.

По итогам работы за январь-ноябрь 2017 г. экспорт строительных услуг по области составил 42 545,9 тыс. долларов США, или 127,0% к январю-ноябрю 2016 г.

Задание на 2017 год по экспорту строительных, инженерных и архитектурных услуг, в том числе жилищного строительства за пределами территории Республики Беларусь, доведенное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2016 № 469, выполнено.

Сократилось количество убыточных строительных предприятий. По итогам работы за январь-ноябрь 2017 г. с отрицательным финансовым результатом деятельности сработали 33 строительные организации, что составляет 22,9% от их общего количества (в январе-ноябре 2016 г. – 44 организации и 30,6% соответственно).

По итогам 2017 года в области перевыполнено задание по вводу в эксплуатацию жилых домов - введено в эксплуатацию 599,022 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или 110,5 % от годового задания, в том числе 137,48 тыс. кв. метров для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с государственной поддержкой, или 155,9 % от годового задания. Индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 352,431 тыс. кв. м., что составило 58,8%в общем объеме ввода жилья по обл., или146,8% от годового задания

По итогам 2017 года темп роста розничного товарооборота через все каналы реализации по Брестской области составил 104,3% при задании на 2017 год 102,3%.

В 2017 году продолжена работа по совершенствованию и дальнейшему развитию торговой инфраструктуры. На территории области открыто 436 розничных торговых объектов площадью 45,32 тыс.кв.м,   5 торговых центров площадью 17,25 тыс.кв.м, 57 объектов общественного питания на 2,25 тыс. мест, 215 объектов бытового обслуживания, из них в сельской местности 71.

По предварительным данным за январь-декабрь 2017 года торговыми организациями проведено порядка 6000 распродаж товаров по сниженным ценам, в том числе в рамках проведения в области акций «Единый день скидок». Покупателям предлагались программы лояльности (дисконтные и бонусные программы с различными видами  скидок, бонусов, льгот), продажа товаров в рассрочку и кредит.

По итогам января-ноября 2017 г. экспорт товаров по области в целом составил 2094,6 млн. долларов США при темпе роста 123,2%, положительное сальдо достигло 651,3 млн. долларов США.

В 2017 году область стабильно удерживает 1 место в республике по объемам экспорта с/х продукции и продовольствия -объем экспорта составил по итогам января-ноября 2017 г. 1125,3 млн. долларов США, или 25,1% от республиканского объема.

В целях наращивания экспорта предприятиями области проводится работа по диверсификации рынков сбыта. За январь-ноябрь 2017 г. экспортные поставки осуществлялись в 99 государств мира (в январе-ноябре 2016 г. – 85 стран).

Открыто 17 новых рынков сбыта: Албания, Ангола, Бахрейн, Ирак, Исландия, Коста-Рика, Камерун, Люксембург, Малави, Марокко, Мозамбик, Перу, Сирийская Арабская Республика, Сейшелы, Тайвань (Китай), Черногория, Эль-Сальвадор (экспорт в данные страны составил 29,2 млн. долл. США).

Отмечается рост экспорта (без учета организаций республиканского подчинения) в страны ЕС на 14,5% (экспорт составил  158,8 млн. долларов США), в том числе увеличен экспорт в Латвию в  2,7 раза, во Францию, в Данию – в 1,7 раза, в Швецию – в 1,6 раза, в Нидерланды – в 1,5 раза, в Соединенное Королевство Великобритании, Италию, Германию – в 1,3 раза, в Польшу – в 1,2 раза, и «дальней дуги» (Африка, Азия (без стран СНГ), Австралия и Океания) на 54,3% (экспорт составил 20,6 млн. долларов США).

Справочно: из общего объема экспорта области на долю РФ приходится 73,9% (аналогичный период 2016 г. – 77,6%), стран СНГ (без Российской Федерации) – 9,5% (7,4%), стран ЕС – 11,2% (11,7%), остальных стран – 5,4% (3,3%).

На новые перспективные рынки предприятиями области (без учета организаций республиканского подчинения) за январь-ноябрь 2017 г. экспортировано продукции на 18,1 млн. долларов США (темп роста 236,8%), что составляет 1,2% от общего объема экспорта товаров (задание на 2017 год - 0,7%). Одним из приоритетных направлений работы по диверсификации экспорта является развитие сотрудничества с Китаем. За январь-ноябрь 2017 г. экспортные поставки в КНР выросли в 1,7 раза по сравнению с соответствующим периодом 2016 г. и составили 11,1 млн. долларов США.

Экспорт услуг по области в целом по итогам января-ноября 2017 г. составил 444,0 млн. долларов США при темпе роста 133,5%, положительное сальдо достигло 301,1 млн. долларов США.

По организациям без учета предприятий республиканского подчинения экспорт услуг составил 219,1 млн. долларов США, или 119,0% при задании на январь-декабрь 2017 г. 104,8%. Сальдо сложилось положительное в размере 151,6 млн. долларов США.

Выполнение показателя обеспечено за счет роста экспорта транспортных услуг  на 14,4%; строительных  в 1,6 раза, компьютерных – на 29,6%; туристических – на 16,9%; прочих деловых услуг  на 6,0%; услуг в области здравоохранения – на 17,3%; услуг в области спорта – в 4,6 раза; услуг в области образования – в 1,9 раза.

Инвестиции в основной капитал за январь-декабрь 2017 г. в целом по области составили 2295,89 млн. рублей, или 120,2% в сопоставимых ценах к январю-декабрю 2016 г. (в январе-марте – 97,7%, январе-июне – 108,6%, январе-сентябре – 124,4%).

Прямых иностранных инвестиций на чистой основе привлечено за январь-сентябрь 2017 г. 42,4 млн. долларов США, или 77,1% к заданию на январь-сентябрь 2017 г. (55 млн. долларов) и 158,5% к соответствующему периоду 2016 года.

Основная доля – 38,1 млн. долларов США, или 89,9% от общего объема поступления, приходится на юридические лица без ведомственной подчиненности.

Из общего объема поступлений  прямых иностранных инвестиции на чистой основе, 64,9% приходится на реинвестирование (часть нераспределенной прибыли пропорционально доле прямого инвестора в уставном фонде организации, не перечисляемой прямому инвестору, а реинвестированной в организацию), 13,8% - на инструменты участия в капитале, доли, паи (вклады в уставный фонд), 11,5% - на кредиты и займы, полученные от прямого инвестора. 

По итогам 2017 года ожидается привлечение инвестиций в объеме 48 млн. долларов (задание на 2017 год – 80 млн. долларов).

Для выполнения задания по привлечению прямых иностранных инвестиций на чистой основе разработаны и актуализированы  23 инвестиционных предложения в различных сферах деятельности на общую сумму более 130 млн. долларов, из них 13 приоритетных предложений на сумму порядка 80 млн. долларов.

В 2017 году областью сформирован перечень из 23 инвестиционных проектов, реализуемых  в 2017 году с  привлечением прямых иностранных инвестиций на чистой основе на общую сумму 38,5 млн. долларов США.

Наиболее значимые:

- завершение реконструкции зданий в исторической застройке г. Бреста под административно-гостиничный комплекс ИУП «МФБ «Девелопмент» (объем инвестиций на  2017 г. – 2,9 млн. долл. США, факт – 7,6 млн. долл. США);

- производство светодиодов и светодиодной ленты ООО «Арлайт и К» (2017 год – 1,2 млн. долл. США, факт – 0,9 млн. долл. США);

- развитие производства мебели иностранного унитарного предприятия «Стэнлес» (2017 год – 860,0 тысяч долларов США, факт –  415 тыс. долларов США);

- строительство туристического комплекса в районе д. Колбовичи СООО «ЭкоБелКолбовичи» (2017 год – ориентировочно   750,0 тысяч долларов США, факт – 185,0 тыс. долларов США).

По состоянию на  1 января 2018 г. в Брестской области заключено 242 инвестиционных договора на общую сумму 1,903 млрд. рублей, в том числе в 2017 году - 13 инвестиционных договоров на сумму  102,37 млн. рублей.

В 2017 году завершено 11 инвестиционных проектов на  28,88 млн. рублей (122,9% от плановой суммы).

За 11 месяцев получено 17,6 млрд. рублей выручки от реализации продукции, темп роста – 111% .

Рентабельность продаж выросла к январю-ноябрю 2016 г. на  0,8 п.п. с 7 до 7,8% (по республике – 8,3%), в том числе по организациям местной подчиненности  - на 2,1 п.п. с 6% до 8,1% (в целом по местной подчиненности – 7%).

Областью получено 921,5 млн. рублей чистой прибыли (рост в 1,6 раза). Только за ноябрь 2016 г. прирост составил 54 млн. рублей. Удельный вес Брестской области в республике (по чистой прибыли) – 11,9%.

Количество убыточных организаций сократилось по сравнению с январем-ноябрем 2016 г. на 24,4% с 201 до 152 ед., а удельный вес убыточных организаций уменьшился на 4,6 п.п. с 18,8% до 14,2% (по республике 16,8%) при задании на 1 января 2018 г. 17%.

По оперативной информации среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2017 г. составила 705,3 руб., увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. на 13,3%, реальная – на 6,9%; за декабрь – 899,1 руб., рост на 27,9% к декабрю 2016 г., реальная – рост на 22,2%.

Уровень безработицы на 01.01.2018 составил 0,7% при задании не выше 2%. Предельный уровень безработицы, определенный для районов и городов, не превышен ни в одном из них.

На 1 января 2018 г. численность безработных составила  4,1 тыс. человек, что меньше аналогичного периода 2017 года на   1,6 тыс. человек.

За содействием в трудоустройстве обратилось 36,9 тыс. человек (на 5,2% больше. чем в 2016 году), В 2017 году при содействии службы занятости трудоустроено 26,1 тыс. человек, включая 17,4 тыс. безработных, на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучающие курсы направлено 1,6 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах участвовало 6,5 тыс. человек.

Улучшилась ситуация с неполной занятостью. В январе-ноябре 2017 г. она зафиксирована у 24,4 тыс. работников области (5,9% от списочной численности), и по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. уменьшилась на 46,5% (январь-ноябрь 2016 г. – 45,7 тыс. чел., или 10,9% от списочной численности).

Наибольшее число работавших по сокращенному графику было в промышленности (15,4 тыс. чел., или 14,7% от списочной численности, и 63,1% от общего числа работников с неполной занятостью) и в строительстве (4,7 тыс. чел., 20,9% и 19,0% соответственно).

В январе-сентябре 2017 г. на вновь созданные рабочие места за счет создания новых производств и предприятий трудоустроено   5096 человек (103,8% к заданию на январь-сентябрь 2017 г.), по оценке за январь-декабрь 2017 г. – 7100 человек (109,2% к заданию на 2017 год). Исходя из оценки задание выполнено всеми регионами.

Основная часть новых рабочих мест создается субъектами малого и среднего предпринимательства.

За январь-ноябрь 2017 г. от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет области поступило 428,5 млн. рублей. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет области за январь-ноябрь 2017 г. составил 32,2%.

В 2017 году зарегистрировано 4 центра поддержки предпринимательства (два центра в г. Бресте, по одному в Березовском и Пружанском районах), инкубатор малого предпринимательства в  г. Барановичи.

По итогам января - сентября 2017 г. в целом по области целевой показатель по энергосбережению не выполнен (факт «минус» 3,1 % при задании на январь-сентябрь 2017 г. «минус» 3,5%).

Развитие центров экономического роста Брестской области в 2017 году

В соответствии с Программой социально-экономического развития Брестской области на 2016-2020 годы, утвержденной решением Брестского областного Совета депутатов от 16.12.2016 № 220, центрами роста экономики Брестской области выступают многофункциональные города Брест, Барановичи, Пинск и прилегающие районы, а также Березовский, Пружанский, Ивацевичский, Кобринский и Лунинецкий районы, в которых сформированы точки роста в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, транспорта и связи, текстильного и швейного производства, обработки древесины.

По итогам работы за 2017 год все регионы, определенные в качестве центров экономического роста, выполнили задание росту индекса промышленного производства (ИФО). При этом наибольший рост производства продемонстрировали Барановичский район (118,1%), Брестский район (112,7%), г. Барановичи (108,3%), Кобринский район (107,5%), тогда как наименьший рост – в Ивацевичском и Пинском районах (на 2,8%) и г. Пинске (на 2,6%).

Достаточно динамично развивалось сельское хозяйство в определенных центрами экономического роста регионах.

Так, выше среднеобластного (104,9%) сложились темпы производства валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях Березовского (107,2%), Пружанского (107,1%), Ивацевичского (105,2%) и Лунинецкого (105%) районов. Немного недотянули сельхозпроизводители Кобринского (104,8%) и Барановичского (100,7%) районов.

Кроме того, в большинстве регионов наблюдается рост производства молока, скота и птицы, а также улучшение качественных показателей – производительности скота и реализации молока сортами «экстра» и высший.

Обеспечено выполнение задания по количеству трудоустроенных граждан на вновь созданные места за счет создания новых производств и предприятий в центрах экономического роста области - по оценке в январе-декабре 2017 г.  трудоустроено 6285 человек, или 88,3% от количества трудоустроенных по области (при задании 80%).

Демография

К сожалению, по итогам года область имеет снижение показателя рождаемости   на 14,1% до 11,6‰ (2016г. – 13,5‰). 

Естественная убыль населения  составила минус 1,2‰ или   1671чел. (в 2016 г. (+0,9 ‰), естественный прирост 1257 чел.).  

Тем не менее, управленческие решения и проведенные организационные мероприятия позволили замедлить темп роста количества смертей в течение года. И если в январе 2017 область имела смертность 15,4 промилле, то к декабрю 2017 мы достигли показателя 12,8, снизив его на 17%.


Единый день информирования – январь 2018 года

(областная тема)

Роль сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности в экономическом развитии Брестской области

Сельскохозяйственное производство – одна важнейших отраслей экономики. От его развития в значительной мере зависит жизненный уровень и благосостояние населения, а также социальная и политическая стабильность в обществе.

Сельское хозяйство является одним из основных поставщиков сырья для промышленности. В качестве сырья используется практически вся производимая животноводческая продукция и более половины растениеводческой продукции. Сырье поставляется для пищевой, комбикормовой, легкой, кожевенной и других отраслей промышленности. В свою очередь сельское хозяйство – крупный потребитель промышленных товаров: тракторов, машин, оборудования, топлива, комбикормов, минеральных удобрений и др. Следовательно, и развитие этих отраслей в значительной степени зависит от сельского хозяйства.

В последние годы доля сельского хозяйства области в валовом региональном продукте  составляет около 13%. И это не случайно.

Брестская область обладает значительным земельным ресурсом, площадь ее территории около 3,3 млн. га, из них 1,4 млн. га или  более42% занято сельскохозяйственными землями.

На 1 января 2017 года почти 30% населения области или 413,1 тыс. человек (из 1386,4 тыс. человек)проживалов сельской местности. В сельском хозяйстве трудится около 14% работников, занятых в реальном секторе экономики области.

Основу сельского хозяйства области составляет крупное товарное производство, на долю которого приходится около 80% продукции, 17% обеспечивают личные подсобные хозяйства, около 4% продукции производится в крестьянских (фермерских) хозяйствах области.

В последние годы по производству сельскохозяйственной продукции надушу населения область превышает среднереспубликанские показатели.

Так, в 2016 году:  зерна в расчете на душу населения было произведено 929 кг (при среднереспубликанском показателе 785 кг), картофеля – 845 кг (630 кг),

овощей – 301 кг (199 кг), сахарной свеклы – 582 кг (450 кг), скота и птицы в убойном весе – 159 кг (123 кг), молока – 1101 кг (752 кг), яиц – 449 штук (386 штук).

Область самодостаточнане только в продовольственном отношении, но и экспортоориентированна. В 2016 году сельскохозяйственной продукции и продуктов питания экспортировано на сумму 1051 тыс. долл. США, что в общем объеме экспорта товаров области составило 55,9%. За январь-октябрь 2017 года доля экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в общем объеме экспорта товаров составила 53,7% или 1016,1 тыс. долл.США.

На перерабатывающих предприятиях, подведомственных облсельхозпроду, занято свыше 15 тыс. человек или около 4% занятых в реальном секторе экономики области.

Основная товарная продукция сельхозорганизаций (молоко и крупнорогатый скот) перерабатывается предприятиями ГО «Управляющая компания холдинга «Концерн Брестмясомолпром». В 2016 году предприятиями ГО «Управляющая компания холдинга «Концерн Брестмясомолпром» на экспорт поставлено 62,9% произведенной молочной и 39,9% – мясной продукции. Сумма экспортных поставок составила 594,4 млн. долл. США или 103,3% к уровню 2015 года.За январь-ноябрь 2017 года 56,8% произведенной молочной и 40,1% мясной продукции, сумма экспортных поставок составила 600 млн. долл. США, что на 11,0% больше, чем за соответствующий период 2016 года.

Зерноперерабатывающие предприятия области поставляют на экспорт около 2% производимой продукции, в стоимостном выражении в 2016 году продукции было поставлено на 3,6 млн. долл.США, за январь-ноябрь 2017 года – 3,4 млн. долл. США.

Все это достигнуто благодаря проведенному в последние годы существенному обновлению материально-технической базы, переходу на современные технологии производствакак в сельскохозяйственном производстве, так и в переработке сырья.


Единый день информирования - январь 2018 года

(республиканская тема)

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И КЛЮЧЕВОЕ УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь на основе сведений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси

Ситуация с обеспечением питанием и потреблением продовольствия в мире

На ситуацию с обеспечением и потреблением продовольствия в мире оказывает влияние ряд глобальных тенденций:

рост численности населения мира за счет развивающихся стран. Ожидается, что к 2050 году численность населения мира увеличится до 9,7 млрд. человек, что потребует нарастить производство сельско-хозяйственной продукции более чем на 50% к сложившемуся уровню. При этом 99% прироста населения будет приходиться на страны Африки и Азии с более низким качеством жизни населения. Кроме того, быстрый рост населения может обернуться негативными последствиями для экосистем и  природных ресурсов;

урбанизация населения. В  настоящее время более половины населения мира проживает в  городах. По прогнозам, эта доля к 2050 году достигнет двух третей. С 1990 года 27 государств перешли из категории нетто-экспортеров (стран, которые экспортируют больше продукции, товаров и услуг, чем импортируют) в число импортеров продовольствия;

увеличение масштабов голода и недоедания. По оценкам ООН, число хронически недоедающих людей составило в 2016 году 815 млн. человек (на 38 млн. больше по сравнению с предыдущим годом);

повышение калорийности рациона питания населения вследствие роста доходов и урбанизации в развивающихся регионах. Жители наименее развитых стран потребляют из продуктов животного происхождения 7,8% калорий, развивающихся – 15,1%, развитых – 23,6% (к 2024 году этот показатель составит 8,2%, 17,9% и 24,3% соответственно);

ориентация потребителей в развитых странах на повышение качества и безопасности питания. К примеру, в странах Европейского союза за период с 1990 года потребление обработанного мяса в расчете на одного человека увеличилось на 17%;

сокращение резервов наращивания сельскохозяйственного производства. До 2024 года динамика сельскохозяйственного производства в мире прогнозируется на уровне 1,5%. Темп роста замедлится в Восточной Европе и Российской Федерации до 1,3%, в Азии и Тихоокеанском регионе – до 1,7%. В странах Африки и Латинской Америки рост производства возможен на уровне 2,4%;

изменение климата и связанное с ним снижение устойчивости сельскохозяйственного производства. К примеру, площадь пастбищ, которые составляют более 70% общемировых сельскохозяйственных земель, за последнее десятилетие сокращалась в среднем на 3 млн. га в год.

По прогнозам экспертов, в долгосрочной перспективе дефицит продовольственных ресурсов сохранится, конъюнктура рынка останется нестабильной, а торговля продолжит развиваться под влиянием не только естественной конкуренции, но и политических факторов. Страны, выступающие в качестве основных производителей и экспортеров продовольствия, будут по-прежнему увеличивать государственную поддержку аграрного сектора, видоизменяя ее структуру и повышая эффективность.

Поэтому Беларусь придерживается стратегии укрепления продовольственной независимости на основе оптимального самообеспечения важнейшими видами сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Общее количество сельских жителей в нашей стране, население Беларуси, занятое в сельском хозяйстве На 1 января 2017 г. численность населения Республики Беларусь составила 9 504,7 тыс. человек. Сельское население составляет 2,1 млн. человек. В сельской местности проживает 22% всего населения Беларуси. В сельском хозяйстве заняты 303 тыс. человек (всего по республике списочная численность работников организаций составляет порядка 3,9 млн. человек).

ОБЩАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Продовольственная безопасность считается достигнутой при наличии у всех людей постоянного физического, социального и экономического доступа к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и вкусовые предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.

В Республике Беларусь сформирована достаточно эффективная система обеспечения национальной продовольственной безопасности. В ее основе лежит Концепция, которая была разработана по поручению Главы государства и одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252.

Концепцией определены критерии и параметры достаточности собственного производства и потребления продовольствия, на основе которых выполняется ежегодный мониторинг национальной продовольственной безопасности.

Интегрированная оценка продовольственной безопасности включает следующие параметры: производство сельскохозяйственного сырья, доступная энергетическая ценность рациона питания для населения, уровень потребления основных (жизнеобеспечивающих) продуктов и качество рациона (сбалансированность по содержанию белков, жиров и углеводов).

В 2016 году  интегральный показатель продовольственной безопасности в Республике Беларусь составил 1,09. Это свидетельствует, что в нашей стране национальная продовольственная безопасность обеспечивается в полной мере.

Справочно: При этом индекс производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия равен 1,55, энергетической ценности рациона питания населения – 0,97, потребления основных продуктов – 1,01, пищевой ценности рациона – 0,93.

Доля сельского хозяйства в ВВП  страны составила в 2016 году 4%.

За 2011–2016 годы производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличилось на 13,6%, в том числе продукции растениеводства – на 13,4%, животноводства – на 11,3%. Рост объемов производства пищевых продуктов в сопоставимых ценах за 2011–2016 годы составил 15,6%.

В январе – октябре 2017 г. производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 2,9% по сравнению с соответствующим периодом 2016 года.

Справочно: Основные объемы производства мясной и молочной продукции обеспечивают Минская, Брестская и Гродненская области. Минская область является основным производителем муки, маргарина, хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных изделий, шоколада, а Брестская область – рыбы и морепродуктов, растительных масел.

Сохраняется высокий уровень самообеспечения внутреннего рынка, который по молоку достигает 230%, мясу – 133%, яйцам – 131%, сахару – 160%.

При этом значительной остается доля некоторых импортных продуктов (уровень самообеспечения фруктами и ягодами – 57%, рыбой – 15%).

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретному региону.

На сегодняшний день Республика Беларусь полностью обеспечивает свои потребности в продовольствии, допуская на национальный рынок до 15% импортной продукции.

При этом сохраняется умеренная зависимость аграрной отрасли в целом от импортных поставок сырья и материалов. Доля импортной составляющей в материальных затратах на производство сельскохозяйственной продукции в 2016 году составила 12%. В производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, вовлечено около 25% импортных ресурсов.

 

Уровень самообеспечения Беларуси основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, %

Продукция

Год

2010

2013

2014

2015

2016

Зерно

93,9

98,4

98,1

100,5

86,8

Молоко

199,4

201,1

211,8

227,0

230,0

Мясо

118,3

132,6

126,0

133,1

133,3

Картофель

102,0

95,7

108,7

105,1

104,1

Овощи и бахчевые

96,9

92,4

97,8

94,8

106,8

Фрукты и ягоды

82,1

52,6

63,5

55,2

57,5

Сахар

205,6

226,5

199,6

176,7

160,0

Рыба

14,5

14,4

12,1

13,1

15,3

Яйца

118,3

129,2

130,7

128,7

131,4

 

Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции по ряду позиций превышает показатели, достигнутые в других государствах – участниках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

В расчете на душу населения в 2016 году в Беларуси произведено:

752 кг молока (в России – 209 кг, Казахстане – 299 кг, Армении – 252 кг, Кыргызстане – 251 кг);

630 кг картофеля (в России – 212 кг, Казахстане – 200 кг, Кыргызстане – 228 кг, Армении – 245 кг);

386 шт. яиц (в России – 297 шт., Казахстане – 267шт., Армении – 232шт., Кыргызстане– 77шт.);

123 кг мяса (в России – 68 кг, Казахстане – 54 кг, Кыргызстане и Армении – по 35 кг).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

По критерию наличия недоедающего населения Республика Беларусь относится к категории стран с «очень низким удельным весом недоедающего населения в общей численности» – менее 5% (наравне с Россией, Казахстаном и государствами Европейского союза).

По другим базовым индикаторам (включая темпы роста производства продовольствия, средний уровень калорийности рациона питания населения, удельный вес в рационе белков животного происхождения) Беларусь соответствует критериям страны, обеспечивающей доступность продовольствия.

Справочно: Страны мира характеризуются следующим образом: лучшая среда (США – 86,6% максимально благоприятных условий, Ирландия – 84,3%, Сингапур – 83,9%, Австралия – 82,6%, Нидерланды – 82,6%, Франция – 82,5%, Германия – 82,5%, Канада – 81,9% и др.); благоприятная среда (ОАЭ – 71,8%, Греция – 71,5%, Саудовская Аравия – 71,1%, Бахрейн – 70,1%, Венгрия – 69,3%, Малайзия – 69%, Уругвай – 68,4%, Аргентина – 68,3%, Беларусь – 63,1%, Россия – 62,3% и др.); умеренная среда (Иордания – 56,9%, Венесуэла – 56,9%, Марокко – 55,5%, Украина – 55,2%, Доминиканская Республика – 55,1%, Шри-Ланка – 54,8%, Алжир – 54,3%, Парагвай – 54,2%, Казахстан – 53,7% и др.); среда, требующая улучшения (Сенегал – 41%, Руанда – 40,7%, Бенин – 40,2%, Камбоджа – 39,8%, Нигерия – 39,4%, Мали – 39,3%, Таджикистан – 38,6%, Сьерра Лионе – 26,1%, Бурунди – 24% и др.).

По критерию доступности продовольствия (характеризует экономическую доступность продуктов питания, уязвимость населения к влиянию роста цен, наличие программ поддержки потребителей) в 2016 году Беларусь занимала 46-е место из 113 стран. При этом белорусское государство было выделено как «страна, достигшая наилучшего улучшения условий».

По достаточности продовольствия на внутреннем рынке (измеряются достаточность и стабильность поставок на внутренний рынок, национальный производственный потенциал и меры государственной поддержки необходимых исследований) Беларусь находится на 52-м месте, Россия – на 71-м, Казахстан – на 97-м.

По показателям качества и безопасности питания населения (оцениваются разнообразие и пищевая ценность рациона, безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия) Беларусь занимает 39-ю позицию (Россия – 27-ю, Казахстан – 57-ю).

В 2016 году в Беларуси были улучшены по сравнению с 2015 годом такие индикаторы, как доступ фермеров к финансированию (+25%), покрытие эффекта урбанизации потенциалом обеспечения продовольственной безопасности (+5,4%), устойчивость сельскохозяйственного производства (+0,9%).

В июле 2017 г. на Политическом форуме высокого уровня ООН был представлен и получил высокую международную оценку Национальный доклад Республики Беларусь об осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, важной частью которого стали достижения в сфере продовольственной безопасности.

 

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО РАЗВИТИЮ В БЕЛАРУСИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (ДАЛЕЕ – АПК)

Важнейшее значение для решения проблем продовольственной безопасности имели государственные программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы и на 2011–2015 годы. В настоящее время перспективные направления развития АПК обеспечиваются комплексом мер, заложенным в Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 годы.  

В последние три года в нашей стране принят ряд нормативных правовых актов, определяющих базовые условия функционирования субъектов хозяйствования в АПК.

Изданы указы Президента Республики Беларусь:

от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике»;

от 17 июля 2014 г. № 348 «О мерах по повышению эффективности работы организаций агропромышленного комплекса»;

от 17 июля 2014 г. № 349 «О реорганизации колхозов (СПК)»;

от 17 июля 2014 г. № 350 «Об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для республиканских государственных нужд»;

от 23 марта 2016 г. № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки»;

от 4 июля 2016 г. № 253 «О мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций»;

от 14 июля 2016 г. № 268 «О создании и деятельности открытого акционерного общества «Агентство по управлению активами».

Справочно: Также принят ряд указов Президента Республики Беларусь по реструктуризации части обязательств перерабатывающих организаций АПК: от 25 августа 2016 г. № 320 «О развитии сельскохозяйственного производства Витебской области»; от 28 декабря 2016 г. № 496 «О мерах по финансовому оздоровлению юридических лиц – участников холдинга «Мясомолпром»; от 9 марта 2017 г. № 73 «О вопросах зерноперерабатывающих организаций Брестской области»; от 27 апреля 2017 г. № 135 «О развитии агропромышленного комплекса Гомельской области»; от 27 апреля 2017 г. № 136 «О вопросах организаций агропромышленного комплекса Гродненской области»; от 5 мая 2017 г. № 147 «Об организациях агропромышленного комплекса Могилевской области».

 

 

РОЛЬ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) И ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

В составе сельскохозяйственной отрасли фермерские хозяйства являются массовой организационно-правовой формой.

На 1 января 2017 г. в республике было зарегистрировано 3066 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них осуществляли сельскохозяйственную деятельность 2578 хозяйств.

Общая площадь земель в фермерском секторе за период с 2010 по 2016 год расширилась на 62,6 тыс. га (в 1,5 раза). На одно фермерское хозяйство приходится в среднем около 70 га земли (в том числе сельскохозяйственных угодий – 63 га, пашни – 45 га).

Справочно: В 2016 году фермерские хозяйства произвели более 2% от всей продукции сельского хозяйства (в том числе зерна – 2%, плодов и ягод – 6,2%, картофеля – 5,8%, овощей – более 18%).

С 2010 по 2016 год удельный вес фермерских хозяйств среди организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, в производстве зерна увеличился с 1,4% до 2,1%, плодов и ягод – с 2% до 30%, картофеля – с 15% до 30%, овощей – с 32% до 56%.

В перспективе фермерские хозяйства могут быть основными производителями овощей, картофеля, плодов и ягод. В животноводстве фермеры способны внести свой вклад в разведение и выращивание мясного и молочного скота, мелких животных  (овец, коз, кроликов) и пчеловодство.

На 1 января 2017 г. в сельской местности насчитывалось личных подсобных хозяйств 997 тыс. (93% к соответствующей дате 2010 года), в землепользовании которых находилось 796 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

В 2016 году населением республики произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3 млрд. рублей (19%  от всего производства в республике).

Общая посевная площадь в 2016 году  в личных подсобных и иных хозяйствах населения в сравнении с 2010 годом сократилась до 436 тыс. га (на 26%).

Справочно: В 2016 году производство картофеля в личных подсобных хозяйствах в сравнении с 2010 годом уменьшилось на 29% и составило 4841 тыс. тонн. Овощей собрано населением 1270 тыс. тонн (67% процента к 2010 году), плодов и ягод – 559 тыс. тонн (76%). Произведено молока 357 тыс. тонн (40% к 2010 году), яиц – 785 млн. штук (69%) и реализовано скота и птицы в живом весе 92,3 тыс. тонн (52%).

Сокращение производства продукции в личных подсобных хозяйствах обусловлено уменьшением численности сельских жителей, развитием крупного товарного сектора, физической и экономической доступностью для сельских жителей продуктов питания, а также высокой трудоемкостью ее производства на личных подворьях.

 

БЮДЖЕТНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Бюджетная поддержка АПК осуществляется с учетом норм Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике», которым унифицированы подходы по оказанию государственной поддержки АПК в соответствии с принятыми Республикой Беларусь обязательствами в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе и сложившейся практикой ВТО. Бюджетные средства направляются на финансирование мероприятий  государственных программ в агропромышленном комплексе.

В общем объеме бюджетных средств, направляемых на АПК, наибольший удельный вес занимают расходы на общегосударственные мероприятия – в среднем 41,7% (для сравнения: в 2011 году – 31,9%, в 2016 году – 45,9%, в  2017 году –  46,8%).

Справочно: К общегосударственным относятся мероприятия по сохранению почвенного плодородия, мелиорация и эксплуатация гидротехнических сооружений, племенное животноводство, селекция и элитное семеноводство, льноводство, закладка и уход за многолетними насаждениями, противоэпизоотия (эпизоотия – широкое распространение инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории), профилактика и борьба с болезнями животных, поддержка фермерских хозяйств, аграрного образования и другие мероприятия.

В общем объеме господдержки удельный вес расходов бюджетных средств на уплату компенсации потерь банков от предоставления льготных кредитов субъектам АПК в 2017 году составил 31% (с 2011 года этот показатель колебался в диапазоне 33–37%).

Справочно:Компенсация потерь банков позволяет не отвлекать собственные оборотные средства организаций АПК на уплату процентов по привлекаемым кредитам, а направлять их на развитие сельскохозяйственного производства.

Государственная поддержка субъектам АПК оказывается в пределах имеющихся средств в местных бюджетах.

В 2016 году принята Государственная программа развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы (далее – Государственная программа). В ее рамках предполагается реализация 12 подпрограмм, в которых определены мероприятия, сроки их реализации, объемы и источники финансирования с разбивкой по задачам, заказчикам и годам реализации.

Подпрограмма 10 «Развитие и поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы направлена на создание условий для развития и поддержки малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, к которым относятся и представители малого агробизнеса – крестьянские (фермерские) хозяйства.

Фермерские хозяйства участвуют в реализации мероприятий не только подпрограммы 10, но и в реализации мероприятий других подпрограмм Государственной программы наравне с иными субъектами хозяйствования.

Справочно: К примеру, в 2016 году фермерские хозяйства участвовали в мероприятии «Посадка плодово-ягодных культур и уход за ними» подпрограммы 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы. Победителями объявленного Минсельхозпродом конкурса выступили 4 фермерских хозяйства, которым профинансированы работы по указанному мероприятию на сумму 268,4 тыс. рублей (48% от освоенных средств республиканского бюджета по данному мероприятию).

В закрытом конкурсе подпрограммы 4 «Развитие племенного дела в животноводстве» участвовали 7 фермерских хозяйств, которыми освоены средства республиканского бюджета в сумме 89,1 тыс. рублей. В 2016 году для закупки тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования отечественного производства 3 фермерским хозяйствам предоставлены льготные кредиты на сумму 176,1 тыс. рублей.

В стадии реализации находится Комплекс дополнительных мероприятий по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств на 2016 – 2020 годы, включающий предоставление фермерским хозяйствам земельных участков для ведения сельского хозяйства, участие фермерских хозяйств и их объединений (ассоциаций, союзов) в реализации проектов международной технической помощи, иностранной безвозмездной помощи и другие мероприятия.

В рамках подпрограммы 10 также производится выплата надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую у населения. Виды субсидируемой продукции и размеры надбавок ежегодно определяются Минсельхозпродом.

Справочно:В 2017 году производилась выплата надбавок на: молоко сырое крупного рогатого скота базисной жирности, закупаемое у населения и поставляемое организациям для последующей переработки – 0,04 рублей за 1 кг сельскохозяйственной продукции;молодняк крупного рогатого скота живым весом до 100 кг, закупаемый у населения организациями для доращивания и откорма – 0,4 рубля за 1 кг сельскохозяйственной продукции.

В рамках подпрограммы 12 «Обеспечение общих условий функционирования агропромышленного комплекса» Государственной программы осуществляется:

выплата ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2013 г. № 353 «О некоторых мерах по обеспечению организаций агропромышленного комплекса кадрами». Выплаты производятся работникам, отработавшим в организациях АПК два года по распределению, в течение последующих трех лет в трехкратном размере тарифной ставки первого разряда;

субсидирование деятельности непосредственно субъектов АПК, включая предоставление прямых выплат в виде надбавок на единицу сельскохозяйственной продукции.

Надбавки выплачиваются всем сельхозорганизациям. Виды продукции и размеры надбавок ежегодно определяются Правительством. В пределах имеющихся средств в местных бюджетах местные органы власти вправе увеличивать размер надбавок и (или) производить дифференциацию размеров надбавок в зависимости от кадастровой оценки сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения.

Справочно: В 2017 году производилась выплата надбавок на: молоко (27 рублей за 1 тонну); гречиху (82 рубля за тонну); крупный рогатый скот (200 рублей за 1 тонну живого веса); тресту льна-долгунца (от 73,5 рублей за 1 тонну до 173 рублей в зависимости от номера льнотресты).

Исходя из имеющихся объемов бюджетного финансирования, отдельными исполкомами установлены более высокие размеры надбавок и проведена их дифференциация с учетом перечня районов, относящихся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции, от 1% до 10%.

Справочно:Перечень неблагоприятных для производства сельскохозяйственной продукции районов утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2014 № 1277. Удельный вес этих расходов в общем объеме средств, направляемых на поддержку АПК, составляет 22 – 25%.

Субсидии на осуществление деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, предоставляются на закупку удобрений, семян сельскохозяйственных растений, средств защиты растений, нефтепродуктов, запасных частей и других товаров, работ (услуг), связанных с производством сельскохозяйственной продукции, включая погашение задолженности за них.

 

МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЫРЬЯ И ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В БЕЛАРУСИ

Сырье и продукция животного происхождения, производимые и ввозимые белорусскими предприятиями, подвергаются  производственному контролю со стороны самих изготовителей.

Также на территории Республики Беларусь ежегодно утверждаются Государственные мониторинги в области ветеринарии.

Справочно:В 2017 году реализованы:План проведения исследований на наличие запрещенных веществ и превышения максимально допустимых уровней остаточных количеств ветеринарных препаратов, других химических соединений в живых животных, продуктах животного происхождения, в рамках которого лабораторным испытаниям подвергается продовольственное сырье, в том числе поступающее по экспорту;План государственного мониторинга продукции животного происхождения по показателям безопасности, в рамках которого лабораторным испытаниям подвергаются продовольственное сырье (в том числе поступающее по экспорту), а также готовая продукция животного происхождения.

Исследования ведутся по биологическим, химическим, физическим показателям безопасности (всего около 200 наименований показателей, по каждому из которых разработаны и утверждены соответствующие методики определения). Информация о выявлении несоответствий в сырье и производимой продукции направляется в Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь,  после чего незамедлительно принимаются ответные меры по недопущению попадания небезопасной продукции в оборот и предупреждению повторных нарушений.В 2016 году было проведено более 12 тыс. исследований молока,  яиц, продукции аквакультуры, проб от крупного рогатого скота, свиней,  лошадей, сельскохозяйственной птицы, кроликов, меда.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ПО ФИТОСАНИТАРНОМУ И ВЕТЕРИНАРНОМУ НАПРАВЛЕНИЯМ НА БЕЛОРУССКИХ ГРАНИЦАХ

Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском ввозится на территорию ЕАЭС при наличии фитосанитарного сертификата, выдаваемого уполномоченным органом страны-экспортера. На ввозимую подкарантинную продукцию низкого фитосанитарного риска наличие этого документа не требуется.

В соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС ввозимая из третьих стран подкарантинная продукция подлежит карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе Евразийского экономического союза по месту прибытия (т.е. в пограничных пунктах пропуска) и в местах завершения таможенного оформления на территории государств – членов ЕАЭС.

Как первичный, так и вторичный карантинный фитосанитарный контроль предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

документарная проверка;

осмотр транспортных средств;

осмотр подкарантинной продукции;

досмотр подкарантинной продукции.

В случае выявления карантинных объектов в подкарантинной продукции уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС, на территорию которого осуществляется ее ввоз, имеет право на возврат, обеззараживание или уничтожение подкарантинной продукции в соответствии с требованиями национального законодательства.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе контроль на внутренних границах между странами-участницами, в частности на белорусско-российском участке, не осуществляется.

В то же время с 2014 года в связи с введением Российской Федерацией ответных мер на санкции ряда западных стран Россельхознадзор осуществляет карантинный фитосанитарный контроль поступающих из Республики Беларусь грузов с подкарантинной продукцией в пунктах принятия уведомлений «Красная Горка», «Красный Камень», «Долосцы» и «Лобок».

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ

Беларусь активно включается в систему международного разделения труда и занимает весомое место в мировом рейтинге по производству и торговле продовольствием.

Наша страна, занимая 25-е место в мировых объемах производства молока и молокопродуктов, вышла на 8-е место в экспорте. Наиболее высокий рейтинг республика имеет по производству и экспорту льноволокна – 2-е и 3-е места соответственно. Также Беларусь входит в 20 стран-экспортеров мяса, сахара и масла рапсового.

В 2016 году экспорт белорусской сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (без учета табака и табачных изделий) составил 4,2 млрд. долл. США (увеличился в 1,2 раза по отношению к уровню 2010 года). За январь – октябрь 2017 г. экспорт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания составил 4,1 млрд. долл. США (увеличился на 18% к соответствующему периоду 2016 года, удельный вес в общем объеме экспорта товаров Республики Беларусь достиг 17,7%). При этом молока и молокопродуктов экспортировано на сумму 1,8 млрд. долл. США (на 24% превысило объемы экспорта в январе – октябре 2016 г.), мяса и мясопродуктов – на 738 млн. долл. США (на 11%).

В 2017 году Республика Беларусь поставляла сельскохозяйственную продукцию и продукты питания более чем в 80 стран мира (помимо стран ЕАЭС также на рынки Азии, Африки, Ближнего Востока, Южной и Северной Америки), в том числе молочную – в 45, мясную – в 19 государств.

Экспорт агропродовольственных товаров обеспечивает более 8% ВВП Республики Беларусь и свыше 15% совокупного экспорта страны.

Справочно:Доля экспорта молокопродуктов в объеме производства составляет более 55%, мясопродуктов – около 40%, сахара белого – 56,5%. На внешний рынок поставляется около половины произведенного в республике растительного масла.

Повышению конкурентоспособности молочной продукции, в частности, способствует тенденция укрупнения и концентрации производства, организационной перестройки отрасли по типу формирования крупных молочных холдингов.

В соответствии с Государственной программой развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020г, планируется увеличить экспорт с/х продукции и продуктов питания к 2020 году до 6,2 млрд. долл. США. Достижение поставленной задачи планируется за счет освоения новых перспективных рынков сбыта, использования интеграционных возможностей в рамках ЕАЭС, активизации и расширения торгово-экономического сотрудничества с Европейским союзом, США, Китаем и Вьетнамом, усиления позиций на традиционных рынках и освоения новых ниш в странах Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки.

Справочно:Работа по выходу на рынки стран Евросоюза планируется в том числе за счет расширения перечня молокоперерабатывающих предприятий и получения права на поставку мяса птицы.

НАУЧНОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В ОТРАСЛИ

Генеральные директора научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси являются членами Научно-технического совета Минсельхозпрода по проблемам научного обеспечения агропромышленного комплекса.

Республиканские научные организации выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы по всем отраслям АПК в рамках Государственной научно-технической программы «Агропромкомплекс – 2020», отраслевых научно-технических программ, а также по прямым договорам с заинтересованными организациями и предприятиями. Научно-практическими центрами НАН Беларуси постоянно готовятся рекомендации по ведению сельскохозяйственного производства с учетом сложившихся погодно-климатических и экономических условий.

Справочно:Данные рекомендации размещены на сайтах Минсельхозпрода и научных организаций, публикуются в прессе.

В стране выпускается 86% технологически необходимой сельскохозяйственной техники (для сравнения: до 1991 года выпускалось лишь 13%). Освоение ее производства позволило значительно сократить закупку этой техники за рубежом.

Справочно:В 2016 году по отношению к 2013 году объемы закупки импортной сельскохозяйственной техники сократились на 83%, а те единицы, которые еще импортируются, поставляются по двукратно сниженным ценам.

Начаты научные исследования и разработки в области «точного земледелия» (бортовые компьютеры для отечественных тракторов,  применение систем воздушного картографирования местности беспилотными летательными аппаратами, программный комплекс информационно-управляющей геоинформационной системы точного земледелия и др.).

За последние 10 лет в результате комплексной модернизации в сельскохозяйственных организациях республики построены 461 молочно-товарная ферма, 21 свинокомплекс, 2882 зерноочистительно-сушильных комплекса. Доля в парке высокопроизводительных широкозахватных агрегатов и мощной самоходной техники возросла с 9% до 25%. Энерговооруженность труда сельских работников по сравнению с 2007 годом выросла на 36% и составила 68 л.с.

Внедрение в сельскохозяйственное производство современных машин и оборудования, переход на новые технологии позволили значительно снизить удельный и общий расход топлива. Если в 1991 году в сельском хозяйстве потреблялось 1,3 млн. тонн дизельного топлива, то в 2016 году – 700 тыс. тонн. С появлением новой отечественной почвообрабатывающей техники стали шире применяться малозатратные и влагосберегающие технологии обработки почвы. За последние 10 лет доля отечественных сортов в структуре посевных площадей увеличилась и составляет более 60%, а по зерновым и рапсу – 85%.

В целях обеспечения сельскохозяйственных производителей качественными семенами в организациях республики построено более 50 современных высокопроизводительных семяочистительных линий. Кроме того построено два кукурузокалибровочных завода (это позволяет обеспечить собственными семенами кукурузы до 70% потребности белорусских организаций; производство собственных семян кукурузы обеспечивает стране ежегодную экономию валютных средств около 25 – 30 млн. долл. США).

Сельскохозяйственные предприятия республики достигли среднегодового  удоя почти 5 тыс. кг молока на одну корову. По итогам 2016 года 4 предприятия вышли на среднегодовую продуктивность более 10 тыс. кг молока на одну корову.

Резервом повышения продуктивности и здоровья животных являются дальнейшее совершенствование племенной работы и селекция белорусских типов пород животных. Ученые достигли успехов на этом направлении:

создана голштинская популяция молочного скота отечественной селекции с высокими показателями молочной продуктивности;разработана технология получения эмбрионов высокопродуктивного крупного рогатого скота in vitro. Освоение в производстве данной технологии позволит в перспективе сформировать стада высокопродуктивных животных (10 – 12 тыс.кг/год). Большой интерес к внедрению данной разработки проявляют российские аграрии;

разработано и активно внедряется в производство программное обеспечение по ведению республиканской информационной системы в области племенного свиноводства.

В целях импортозамещения племенной продукции в свиноводстве в 2016 году на РУП «Научно-практический центр НАН Беларуси по животноводству» введен в эксплуатацию инновационный объект: свиноводческий комплекс – репродуктор первого порядка, что позволит в перспективе заменить импортируемый дорогостоящий племенной материал. В НАН Беларуси создаются и другие пилотные объекты в области семеноводства полевых и овощных культур, ветеринарии, рыбоводства. На них планируется отрабатывать основные инновационные разработки наших ученых и далее внедрять в сельскохозяйственное производство.

СТРАТЕГИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Повышение качества питания рассматривается как неотъемлемая составляющая качества жизни населения. Необходимые для этого условия, включая динамику реальных денежных доходов населения и совершенствование занятости, определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.

В Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы определены экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребностей внутреннего рынка и эффективного экспорта, а также меры по стабилизации финансового положения в отрасли.

К концу 2020 года планируется повысить урожайность зерновых культур и увеличить производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий на 9,3% к  2015 году.

Рост сельскохозяйственной продукции будет обеспечен за счет производства к 2020 году: зерна – не менее 10 млн. тонн, сахарной свеклы – 4,9 млн. тонн, картофеля – 5,6 млн. тонн, овощей – 1,6 млн. тонн, плодов и ягод – 510 тыс. тонн, льноволокна – 55 тыс. тонн, рапса – 820 тыс. тонн.

В животноводстве будет увеличено производство продукции в хозяйствах всех категорий на 18,3% к уровню 2015 года за счет производства молока к 2020 году – не менее 9200 тыс. тонн, яиц – 3914 млн. шт., объемов производства (выращивания) свиней – 540 тыс. тонн, крупного рогатого скота – 720 тыс. тонн, птицы – 615 тыс. тонн.

Запланированный рост объемов производства позволит к 2020 году полностью обеспечить потребности внутреннего рынка в основных видах плодоовощной, мясомолочной продукции, хлебобулочных и мукомольно-крупяных изделиях. Поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия на экспорт планируется  увеличить до 7 млрд. долл. США, что в 1,5 раза превысит объемы экспорта 2015 года. Национальной академией наук Беларуси совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и Белорусским государственным концерном пищевой промышленности «Белгоспищепром» разработан проект Доктрины национальной продовольственной безопасности до 2030 года. Документ внесен на рассмотрение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.

****

Обеспечение продовольственной безопасности является одним из приоритетов государственной социально-экономической и аграрной политики Республики Беларусь. Наша страна на протяжении многих лет является лидером среди государств СНГ и Евразийского экономического союза в выработке эффективной теории и практики обеспечения продовольственной безопасности.

Президент А.Г.Лукашенко, говоря на ІІ Съезде ученых Беларуси о достижениях страны, особо отметил: «С опорой на новые, преимущественно отечественные научные технологии проблема продовольственной безопасности решена. Мы стали не только самодостаточной в этом отношении, но и экспортно ориентированной страной. За десять лет производство продукции села увеличилось на 30%. Это достигнуто благодаря существенному обновлению материально-технической базы, переходу на современные технологии производства и применению новейших научно-технических разработок».


Единый день информирования – декабрь 2017 года

(областная тема)

Инновационный потенциал Брестской области

Инновации и научно-технические разработки являются неотъемлемыми  составляющими  устойчивого  экономического роста не только государства, но и отдельных регионов.

Сегодня научно-технический потенциал Брестчины  - это три организации Национальной академии наук Беларуси, 4 высших учебных  заведения, а также порядка 20 иных организаций, осуществляющих научные исследования и разработки.

За последние два года высшие учебные заведения Брестской области выполнили более 500 научно-исследовательских разработок, большинство  из которых  были внедрены на предприятиях  не только области, но и республики и за ее пределами.

Так,  специалистами  БрГТУ разработан инновационный комплект машин для сухой переработки старых битумных рубероидных отходов в вяжущий порошок для вторичного его применения в строительных кровельных работах, при ремонте дорог. Разработка успешно внедрена на предприятиях г.Бобруйска (ЧТУП «БЕЛСАП»), г.Витебска (ООО «ВитЭкоРесурс»), г.Москвы (ООО «Дёке ХоумСистемс»).

    На ОАО «Савушкин продукт» внедрена разработанная специалистами  БрГТУ система для анализа кадров с видеокамеры, которая снимает тару с пищевым продуктом на конвейере, с целью выявления повреждений и отсутствия маркировки разных видов (даты изготовления и срока годности, наличии акцизной метки, штрих-кода), что подтверждено комплектом технической документации.

Перспективным инновационным  направлением  в техническом университете являются научно-исследовательские лаборатории «Искусственные нейронные сети»  и «Робототехника».

В лабораториях проводятся разработки: методики машинного зрения при решении задач охраны и видеонаблюдения в общественных местах, автономной навигация малых транспортных средств на предприятиях промышленности, программного продукта для МЧС по прогнозам чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, обработки  графических изображений для распознавания потенциальной угрозы на автомагистралях.

Разработки лабораторий имеют высокий потенциал  в таких областях, как медицина, разработка систем искусственного интеллекта и компьютерная безопасность.

Успехи лаборатории «Робототехника» были отмечены  специальным фондом  по поддержке одаренных учащихся и студентов Президента Республики Беларусь.

В настоящее время БрГТУ при поддержке облисполкома (работа финансируется за счет средств областного инновационного фонда)  завершается выполнение разработки деформационного метода расчета и проектирования эффективных конструкций покрытий производственных и жилых зданий низкой материалоемкости на базе стальных тонкостенных холодногнутых профилей, что позволит при высокой надежности и долговечности снизить стоимость производства покрытий жилых и производственных зданий.

ГНУ «Полесский аграрно-экологический институт НАН Беларуси» разработана и успешно внедрена на сельскохозяйственных предприятиях области технология возделывания ремонтантной малины в условиях капельного орошения на супесчаных почвах юго-запада Беларуси.

Разработки  данного учреждения, учитывая структуру  экономики нашего региона,  нацелены, прежде всего,  на разработку и внедрение  научно-инновационных  подходов в экологии, кормопроизводстве, мелиоративном земледелии, туризме и  вовлечении  природного и культурно-исторического наследия  в реальный сектор экономики.

В настоящее время при поддержке облисполкома (работы финансируются за счет средств областного инновационного фонда)  институт выполняет следующие разработки:

- внедрение в сельскохозяйственных предприятиях Брестской области новой кормовой культуры сильфии пронзеннолистной,

- разработка технологии использования органических удобрений на основе зерноотходов предприятий АПК Брестской области,

- разработка технологии биопереработки и использования отходов городских очистных сооружений в качестве органических удобрений для условий Брестской области.

    УЗ «Брестская областная больница» внедрен в практику здравоохранения разработанный алгоритм диагностики и лечения пациентов с осложненными гнойно-некротическими заболеваниями легких и плевры.

В 2017 году государственным учреждением «Республиканский научно-практический центр оториноларингологии» совместно с учреждением здравоохранения «Брестская областная больница» и Институтом физиологии Национальной академии наук Беларуси начато выполнение разработки и внедрения патогенетически обоснованного метода эндоскопического обследования верхних дыхательных путей в состоянии медикаментозного индуцированного сна у пациентов с остановками дыхания во сне для повышения эффективности диагностики» (срок выполнения - 2017 – 2019 гг.). Выполнение работы позволит повысить эффективность оказания медицинской помощи пациентам, страдающим синдромом обструктивного  апноэ.

В целях рассмотрения важнейших вопросов по разработке и реализации на территории Брестской области единой научно-технической и инновационной политики, для координации разработки и выполнения научно-технических работ и инновационных проектов, направленных,  прежде всего, на дальнейшее социально-экономическое развитие области, в Брестском облисполкоме  создан координационный научно технический совет.

Одним из основных стоимостных показателей научно-технического потенциала региона является структура научных исследований и разработок  по видам работ. Если проанализировать статистику за 2016 год, то более 80 процентов  средств направляется на  экспериментальные разработки, и только около 7 процентов на  фундаментальные исследования, реально  изменяющие  традиционный технологический уклад. Эти цифры   подтверждают то, что  наиболее длительные  по окупаемости  и наиболее рискованные – это  инвестиции в фундаментальную науку, науку в которой  пальма первенства принадлежит,  прежде всего,  академической науке.

Следует отметить, учитывая  высокие риски  фундаментальной науки,  начальное финансирование  данных разработок в области осуществляется за  счет бюджетных средств, в том числе за счет средств Белорусского фонда фундаментальных исследований, с которым у облисполкома налажено  давнее и плодотворное сотрудничество.

В соответствии с Республиканским планом мероприятий по проведению в 2017 году Года науки, Брестским облисполкомом совместно с Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований (далее – БРФФИ) проведен тематический конкурс фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам Брестской области «БРФФИ-Брест-2017». По результатам конкурса из десяти заявленных отобраны два проекта («Геохимическая оценка загрязнения тяжелыми металлами почв и огородных культур в урболандшафтах г.Бреста и разработка рекомендаций по снижению соответствующих рисков» и «Оценка влияния животноводческих комплексов на качество питьевой воды в населенных пунктах Брестского района»). Проекты будут финансироваться из средств  областного бюджета и средств БРФФИ в 2017-2019 гг.

Ученые области активно осуществляют международное сотрудничество.

Брестским техническим университетом подписано 141 соглашение о сотрудничестве с вузами Германии, Польши, России, Казахстана, Китая, Вьетнама, Франции, Литвы, Испании, Турции, Туркменистана и так далее. Университет задействован  в 10 международных проектах. Активно осваивается экспорт интеллектуальных ресурсов. Только в 2017 году экспорт  научной продукции, разработанной специалистами технического университета составил порядка 40,0 тысяч долларов.

В рамках Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016 -2020 годы ведется реализация ряда проектов области. Наиболее значимый – «Строительство аккумуляторного завода «Волат» (ООО «АйПауэр», годы реализации – 2015-2021, общая стоимость проекта – 27,4 млн. рублей, в том числе в 2017 году – 1,6 млн. рублей). Проектом предусмотрено строительство импортозамещающего, экспортоориентированного, высокотехнологичного производства на территории  свободной экономической зоны «Брест», аналогов которого в Республике Беларусь не имеется. Реализация проекта предполагает завершение построения вертикально интегрированного экспортоориентированного холдинга по производству аккумуляторных батарей в Республике Беларусь. На 1 ноября 2017 г. в рамках реализации проекта завершена разработка проектно-сметной документации, заключены контракты на поставку оборудования, ведутся работы подготовительного периода по выполнению строительно-монтажных работ.

Кроме того, выполняются проекты «Разработка и организация производства промышленных счетчиков газа в диапазоне давления до 0,6 МПа с номинальным расходом газа от 160 до 1000 м³/ч» (ИООО «РУСБЕЛГАЗ»), «Реконструкция меристемной лаборатории со строительством теплицы 0,23 гектара в ОАО «Агро-Мотоль» в аг. Мотоль» (ОАО «Агро-Мотоль), «Организация производства инновационной продукции – вертикальных многоступенчатых насосов» (ОАО «Пинский опытно-механический завод»), «Развитие производства фантазийных пряж» (ОАО «Пинское промышленно-торговое объединение «Полесье»), «Создание инновационного производства органоминеральных удобрений на основе отходов биогазовой установки СГЦ «Западный» (ОАО «Селекционно-гибридный центр «Западный»).

С целью содействия развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах, создания условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями инновационной деятельности, в области осуществляет деятельность закрытое акционерное общество «Брестский научно-технологический парк» (далее – ЗАО «БНТП», технопарк).

В 2015 г. завершены работы по первому пусковому комплексу (сдан в эксплуатацию административно-бытовой корпус технопарка). В настоящее время реконструкция помещений технопарка продолжается, в текущем году будут завершены работы по второму пусковому комплексу.

На 1 ноября 2017 г.  ЗАО «БНТП» заключены договоры аренды с 31 резидентами. Основные виды деятельности резидентов: IT-технологии, машиностроение, переработка отходов, медицина, инжиниринг, аддитивные технологии.

Для определения направления развития БНТП разработана  дорожная карте развития БНТП на 2018-2020 гг., в соответствии с которой определены  следующие направления развития технопарка:

робототехника

IT / телекоммуникации

строительство

консалтинг

образование / исследования

биотехнологии

медиа и маркетинг

транспорт / логистика

энергетика

3D печать

VR/AR

в том числе с учетом приоритетных направлений научно-технического развития Республики  Беларусь:

промышленность

энергетика и энергоэффективность

агропромышленные технологии и производство:

адаптивные технологии в земледелии и животноводстве;

промышленные и строительные технологии и производство:

био- и наноиндустрия:

информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии

национальная безопасность и обороноспособность, защита от чрезвычайных ситуаций:

Предложенные направления приоритетного научно-технического развития перекликаются с определенными 5 кластерами для научно-технического развития Брестской области на 2018-2025 годы:

обрабатывающая промышленность (мясо-молочная переработка)

информационные и Коммуникационные Технологии (ИКТ)

строительство (аутсорсинг)

биотехнологии для АПК

транспортное, складское и курьерское обслуживание


Единый день информирования – декабрь 2017 года

(республиканская тема)

МЕСТО И РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром

при Администрации Президента Республики Беларусь

на основе сведений Совета Республики

Национального собрания Республики Беларусь,

Национального центра законодательства

и правовых исследований Республики Беларусь

Местное самоуправление является одной из важнейших составляющих белорусской государственности.

Депутаты местных Советов, работая в тесном контакте с органами исполнительной власти, оказывают влияние на социально-экономическое развитие регионов, а главное – решают конкретные проблемы граждан.

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко четко определил приоритеты деятельности народных избранников: ”Помочь конкретному человеку, принять заинтересованное участие в его непростых жизненных обстоятельствах, выручить, поддержать – в этом высшее призвание депутата“.

****

Система Советов депутатов в Республике Беларусь

Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь (далее – Советы) состоит из трех территориальных уровней: первичного, базового и областного.

К областному уровню относятся областные и Минский городской Советы. Они являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней. Советы областного уровня в пределах своей компетенции на соответствующей территории:

  • обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц;
  • регулируют порядок осуществления административных процедур;
  • оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
  • утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
  • определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;
  • утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;
  • присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок его присвоения и особенности статуса.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Минский городской Совет также обладает правами базового уровня. Все эти Советы являются вышестоящими по отношению к Советам первичного уровня. Советы базового уровня в пределах своей компетенции на соответствующей территории:

  • утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов;
  • утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
  • присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок его присвоения и особенности статуса.

Городские Советы (городов с районным делением) помимо вышеобозначенных полномочий:

  • выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
  • осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы. Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

  • вносят в Совет и исполком вышестоящего базового уровня предложения по социальной защите граждан;
  • вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;
  • выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
  • утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;
  • осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии решений.

Депутатский корпус Советов

Депутат Совета – это гражданин Беларуси, достигший 18 лет.
В нашей стране местным депутатом может стать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Беларуси.

Срок полномочий депутата Совета – четыре года.

Депутату Совета (кроме председателя) зарплата не полагается. Он занимается вопросами избирателей в свободное от основной работы или учебы время.

Справочно:

Полномочия депутата местного Совета депутатов, основные правовые и социальные гарантии их осуществления определяет Закон Республики Беларусь ”О статусе депутата местного Совета депутатов“.

В марте 2014 г. в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать седьмого созыва было избрано 18 809 депутатов.

Справочно:

Образование, культуру, науку и здравоохранение представляют 28,9% депутатов (5438 человек), сельское хозяйство – 23,4% (4404), государственные органы – 3,6% (2549), промышленность, транспорт и строительство – 9% (1696), торговлю и бытовое обслуживание населения – 742 (3,9 %), правоохранительные органы и военную службу – 737 (3,9 %), иные сферы деятельности – 2423 (12,9 %). В депутатском корпусе 1,6% (305 человек) – предприниматели, 0,5% (103 человека) – неработающие граждане.

Залог эффективной деятельности депутатского корпуса – жизненный опыт и профессиональные качества народных избранников.

Среди депутатов Советов – руководители предприятий, врачи, учителя, представители агропромышленного комплекса, бизнес-кругов, деятели культуры.

Справочно:

К примеру:

Николай Алданов – директор Могилевского филиала
УО ”Белорусская государственная академия музыки“, депутат Могилевского облсовета депутатов;

Виктор Амбражейчик – директор государственного лесохозяйственного учреждения ”Дрогичинский лесхоз“, депутат Дрогичинского райсовета;

Юрий Бондарь – Министр культуры Республики Беларусь, депутат Мингорсовета;

Анатолий Гришук – генеральный директор ОАО ”Гродненский мясокомбинат“, депутат Гродненского облсовета;

Василий Гайдаш – директор частного ремонтного УП ”Пингвин“, депутат Гомельского облсовета;

Анатолий Дроздов – директор ОАО ”Новая Друть“ Белыничского района, депутат Белыничского районного и Запольского сельского Советов;

Александр Карпицкий – главный врач УЗ ”Брестская областная больница“, доктор медицинских наук, профессор, депутат Брестского облсовета;

Геннадий Коршун – директор ГУО ”Гимназия № 1 г.Жодино“, депутат Жодинского горсовета;

Генрих Мысливец – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ”Горизонт Мостовского района“, депутат Гродненского областного и Мостовского районного Советов;

Александр Петрович – директор учреждения ”Белорусский государственный академический музыкальный театр“, депутат Мингорсовета;

Николай Правко – директор коммунального сельскохозяйственного УП ”Гольшаны“, депутат Ошмянского районного и Гольшанского сельского Советов;

Николай Радоман – председатель СПК ”Агрокомбинат Снов“, депутат Минского областного и Сновского сельского Советов;

Анатолий Савенок – генеральный директор ПО ”Белорусский металлургический завод“ – РУП ”Белорусский металлургический завод“, депутат Гомельского областного и Жлобинского районного Советов;

Анатолий Сикорский – ректор УО ”Белорусский государственный медицинский университет“, депутат Мингорсовета;

Виктор Снежицкий – ректор УО ”Гродненский государственный медицинский университет“, депутат Гродненского облсовета;

Олег Суконко – директор ГУ ”Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии имени Н.Н.Александрова“, депутат Минского облсовета;

Галина Трибунах – директор ОАО ”Звезда“ Чечерского района, депутат Гомельского областного и Чечерского районного Советов;

Григорий Чуйко – генеральный директор Минского районного
УП ”Агрокомбинат ”Ждановичи“, депутат Минского райсовета;

Олег Ядренцев – главный врач государственного УЗ ”Гомельская городская клиническая больница № 1“, депутат Гомельского облсовета;

Алексей Яковлев – генеральный директор ОАО ”Белшина“, депутат Могилевского облсовета.

Депутат местного Совета – человек, от которого во многом зависит отношение людей к власти в целом. Зачастую вопросы, решаемые местными органами управления, достаточно емкие: например, обеспечение устойчивого и комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, благоустройство и наведение порядка на земле, выполнение государственных социальных стандартов.

 

Основные направления и формы работы Советов

Советы осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления субъектов хозяйствования; поддержки личных подсобных хозяйств и др.

Важнейшим направлением деятельности органов местного управления является работа с населением. Среди ее основных форм – сельские сходы, собрания актива сельских Советов депутатов, приемы граждан в населенных пунктах и трудовых коллективах, Дни депутата и т. д.

Более оперативно и объективно решать проблемы и своевременно корректировать деятельность местных органов власти помогает изучение общественного мнения. Здесь значимую роль играет работа с обращениями граждан.

Ее состояние регулярно рассматривается на сессиях Советов депутатов, заседаниях постоянных комиссий. Исполнительные и распорядительные органы власти привлекают депутатов всех уровней к участию в рабочих группах по рассмотрению обращений.

 

Справочно:

Большинство обращений граждан связано с коммунально-бытовыми вопросами, организацией транспортного сообщения, благоустройством населенных пунктов, трудоустройством, оказанием качественной медицинской помощи, распределением бюджета и финансов, изменением границ административно-территориальных единиц.

Рассмотрение обращений способствует более глубокому анализу проблем в регионе в целом, находит свое отражение в соответствующих региональных мероприятиях по реализации Государственных программ ”Комфортное жилье и благоприятная среда“, ”Строительство жилья“, ”О социальной защите и содействии занятости населения“, ”Развитие аграрного бизнеса“, ”Здоровье народа и демографическая безопасность“ и др.

Справочно:

К примеру, положительно решена проблема транспортного сообщения для жителей д.Синявская Слобода Еремичского сельсовета и близлежащих деревень Кореличского района Гродненской области. В текущем году планируется завершить работы по реконструкции автодороги, проходящей через этот населенный пункт, и возведению моста через реку Неман (обеспечит кратчайший путь для граждан и, что особо важно, скорой помощи и аварийно-спасательных служб).

По обращению Минской городской организации ветеранов войны в Афганистане и после обсуждения столичным Советом депутатов было принято решение о присвоении наименования ”Набережная Воинов-интернационалистов“ части набережной реки Свислочь в г.Минске.

О принимаемых мерах население информируется через официальные сайты государственных органов, региональные средства массовой информации.

Советы депутатов базового и первичного территориальных уровней принимают активное участие в решении вопросов, связанных с поддержкой социально незащищенных слоев населения, выполнением комплекса мер по обеспечению защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении. Именно органам местного управления принадлежит определяющая роль в выявлении и процессе сбора сведений при установлении нуждаемости граждан в социальной поддержке, а также в раннем выявлении семейного неблагополучия.

С участием депутатов проводится обследование условий жизни данной категории граждан, оказывается содействие в направлении на медицинское обследование, лечение и оздоровление, осуществляются социальное обслуживание, определение в дома-интернаты, предоставление социальных льгот и гарантий, решение иных бытовых проблем. При этом неукоснительно соблюдаются принципы адресности и межведомственного взаимодействия.

Справочно:

Типичные примеры. Для семьи Михайловых в г.Могилеве в связи с рождением третьего ребенка и до подхода очереди на получение жилого помещения было выделено жилье в общежитии.

Одинокой матери, воспитывающей ребенка-инвалида, из бюджета Могилевской области оказана материальная помощь в максимальном размере на частичную компенсацию затрат, связанных со строительством двухкомнатной квартиры в составе потребительского жилищно-строительного кооператива.

Значимое место в деятельности Советов занимает их участие в разъяснительной работе. В республике созданы и активно работают 327 депутатских групп.

Справочно:

В первую очередь такие группы создавались на предприятиях, где возникали определенные проблемы социально-экономического характера (неполная рабочая неделя, уменьшение заработной платы из-за снижения реализации произведенной продукции и др.). Депутаты совместно с руководителями предприятий искали пути выхода из сложившейся ситуации, решали возникающие вопросы, оказывали содействие в решении личных проблем работников.

Имеется немало примеров работы депутатов по решению злободневных проблем граждан, с которыми они обращались при проведении Дней депутата, информирования либо в ходе встреч и личных приемов.

Справочно:

Например, депутатом Минского облсовета Николаем Радоманом оказана помощь:

  • жительнице дер.Старые Новоселки – в организации лечения;
  • УО ”Погорельцевская СШ“ – в ремонте;
  • дошкольному учреждению в дер.Погорельцы – в приобретении постельного белья и игрушек.

Депутатом Несвижского райсовета Михаилом Афанасиком обеспечено решение вопросов в агрогородке Заозерье:

  • асфальтирования одного из переулков, устройства тротуара и пешеходной дорожки;
  • оборудования автобусной остановки;
  • благоустройства четырех дворовых территорий.

При помощи депутата Минского облсовета Олега Мищенко осуществлено подключение шести жилых домов в г.п.Радошковичи к воздушной линии электропередач.

Депутат Березинского райсовета Алина Жизневская по просьбе избирателей оказала содействие в благоустройстве нескольких дворовых территорий в г.Березино.

По инициативе депутата Минского областного и Вилейского районного Советов Игоря Китикова начато благоустройство городского стадиона в г.Вилейке.

Развивается и такая форма работы, как региональные собрания депутатов. В ходе собраний рассматриваются различные аспекты деятельности Советов по решению насущных проблем населения, вклад народных избранников в развитие регионов.

Материалы о работе местных органов представительной власти публикуются на страницах еженедельного приложения ”Мясцовае самакіраванне“ к республиканской газете ”Звязда“.

 

Деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания

Важным шагом на пути развития местного самоуправления стало создание в 2007 году Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания (далее – Совет по взаимодействию).

Основными задачами этого коллегиального совещательного органа являются:

  • выработка предложений по реализации государственной политики при осуществлении местного самоуправления, в том числе по совершенствованию законодательства в данной сфере;
  • координация взаимодействия между Советом Республики, органами местного и государственного управления;
  • содействие обеспечению учета государственных и местных интересов при разработке и осуществлении социально-экономических программ;
  • повышение квалификации работников Советов.

Значительное внимание Совет по взаимодействию уделяет изучению эффективности работы органов местной представительной власти по улучшению условий жизни людей. Анализируется и обобщается практика работы Советов по выполнению государственных программ, касающихся социально-экономического развития территорий, а также другим направлениям.

При непосредственном содействии Совета по взаимодействию:

  • урегулированы вопросы преобразования на селе механизированных звеньев в коммунальные унитарные предприятия (в результате повысилась эффективность оказания услуг населению в доставке дров, крупногабаритных грузов, обработке приусадебных участков и др.);
  • приняты решения по регламентации наружного освещения сельских населенных пунктов, урегулированы проблемы, связанные с передачей дорог, улиц, проездов и шахтных колодцев общественного пользования специализированным организациям, усовершенствован механизм уплаты имущественных налогов в сельской местности;
  • во взаимодействии с Государственным комитетом по стандартизации решен вопрос об изменении с 1 года до 3 лет периодичности инспекционного аудита сертифицированных услуг проживания в гостиницах и мотелях (это существенно упростило процедуру сертификации таких услуг и позволило значительно снизить затраты на ее проведение).

Также местным органам власти было рекомендовано инициировать создание в регионах молодежных бизнес-инкубаторов, предусмотреть в коллективных договорах предприятий и организаций предоставление молодежи дополнительных трудовых и социально-экономических гарантий, привлекать ее наиболее активных представителей к работе депутатских приемных, проведению встреч с гражданами, развивать на предприятиях наставничество, активизировать работу по профориентации учащихся.

По инициативе Совета по взаимодействию создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию практики приема в сельскохозяйственные учебные заведения, подготовки и закрепления кадров в сельской местности.

Одним из направлений деятельности Совета по взаимодействию является международное сотрудничество.

Активно развивается партнерство между представительными органами власти Республики Беларусь и Российской Федерации. Между органами местного самоуправления двух государств подписано 34 соглашения. Партнерство регионов наших стран налажено не только между областями, но и на базовом уровне.

Справочно:

Только в ходе подготовки IV Форума регионов Беларуси и России (29–30 июня 2017 г., г.Москва) подписан 41 документ о сотрудничестве между районами и городами Беларуси и муниципальными образованиями России, в том числе и местными Советами депутатов. В рамках Форума подписан Протокол о сотрудничестве между Союзом российских городов и Советом по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В декабре 2008 г. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы предоставил статус наблюдателя Совету по взаимодействию.

В настоящее время Совет по взаимодействию является также сопредседателем в Комитете региональных и местных органов власти стран – участниц инициативы ”Восточное партнерство“ (далее – КОРЛИП).

Справочно:

В мае 2017 г. в г.Минске состоялось заседание Бюро Конференции КОРЛИП. Обсуждены основные рекомендации к Пятому саммиту «Восточного партнерства» (24 ноября 2017 г., г.Брюссель) в области экономического сотрудничества, развития инфраструктуры и межрегионального взаимодействия. Особое внимание уделено роли местных и региональных властей в обеспечении энергоэффективности. Также рассмотрены вопросы, касающиеся роли местных органов власти в решении задач экономического роста, занятости населения, развития туризма.

Таким образом, деятельность Совета по взаимодействию способствует в том числе укреплению положительного имиджа Республики Беларусь на международной арене.

 

Совершенствование деятельности Советов

За последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые позволили повысить роль органов местного управления в решении вопросов жизнеобеспечения населения, существенно укрепить материально-техническую и правовую базу Советов депутатов.

Справочно:

Например, в Закон Республики Беларусь ”О статусе депутата местного Совета депутатов“ внесены дополнения, в соответствии с которыми депутатам Советов предоставляется один свободный день в месяц с сохранением заработной платы по месту основной работы для осуществления ими своих полномочий в избирательном округе.

Созданы две областные ассоциации местных Советов депутатов в городах Гродно и Могилеве.

Одним из следующих этапов развития в Беларуси института местного самоуправления станет создание Национальной ассоциации местных Советов депутатов (его основой выступит Совет по взаимодействию). Это будет способствовать дальнейшей консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, повышение их самостоятельности, а также ответственности и инициативности местных органов власти в этой сфере.

 

Выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать восьмого созыва

Для наших граждан неотъемлемым является гарантированное Конституцией страны и Законом Республики Беларусь ”О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь“ право самим формировать органы власти на местах.

Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2017 г. № 410 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 18 февраля 2018 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать восьмого созыва.

Постановлениями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) от 15 ноября 2017 г. утверждены календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в Советы и порядок информирования граждан о работе по подготовке и проведению выборов в Советы.

В предстоящую избирательную кампанию будет сформировано
1309 местных Советов депутатов (см. приложение).

Избирательная система в Республике Беларусь на выборах депутатов местных Советов депутатов – мажоритарная относительного большинства, а в случае наличия только одного кандидата в округе – мажоритарная абсолютного большинства.

Справочно:

Избранным считается кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов создаются территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии.

В основе проведения в Беларуси каждой избирательной кампании лежит тщательный анализ опыта проведения предыдущих выборов, а также мониторинг рекомендаций, выработанных различными группами национальных и международных наблюдателей (экспертов) по оптимизации избирательного процесса в Беларуси.

Справочно:

Традиционно свои предложения и рекомендации представляют Миссия наблюдателей от СНГ и Миссия БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами. Также свою экспертную оценку проводимым избирательным кампаниям давали Миссия наблюдателей от Китайской Народной Республики (по итогам наблюдения за президентскими выборами в 2015 году) и Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (по итогам наблюдения за парламентскими выборами в 2016 году).

Учитывая практику применения действующего в республике законодательства, развитие общественных отношений и самого института выборов, в Избирательный кодекс Республики Беларусь был внесен ряд корректировок.

Наиболее существенные изменения приняты в 2010 и
2013 годах. Они направлены, прежде всего, на совершенствование избирательного законодательства, а не на изменение сути избирательной системы.

Справочно:

К примеру, упрощена процедура выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Советов. Политические партии теперь могут выдвигать кандидатов и при отсутствии на территории соответствующего избирательного округа своих организационных структур.

Значительно расширены возможности и формы проведения предвыборной агитации. В избирательное законодательство введен новый институт – индивидуальные избирательные фонды кандидатов (ранее был разрешен единственный источник финансирования – бюджетные средства).

Кандидаты в депутаты Советов имеют право формировать избирательные фонды за счет собственных денежных средств, добровольных пожертвований граждан республики и юридических лиц. При этом исключается выделение кандидатам бюджетных средств на изготовление агитационных печатных материалов.

Расширены возможности судебной защиты избирательных прав граждан. В частности, лицам, выдвигаемым кандидатами, и кандидатам было предоставлено право обжаловать в судебном порядке решения избирательных комиссий о вынесении им предупреждений и решения об отмене регистрации их кандидатами. При этом сохраняется предварительное рассмотрение таких споров вышестоящими избирательными комиссиями.

Значительно расширены возможности и формы проведения предвыборной агитации. Так, установлен уведомительный (вместо разрешительного) принцип проведения массовых мероприятий (пикетов, собраний вне помещений, митингов) с целью осуществления предвыборной агитации в местах, определенных исполнительными и распорядительными органами.

Законодательно закреплена недопустимость проведения агитации, направленной на срыв выборов.

Исключен порог явки избирателей (выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей). Следует отметить, что уровень явки избирателей не установлен в Азербайджане, Армении, Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Италии, Нидерландах, России, Узбекистане, Украине, Черногории.

Внесенные в Избирательный кодекс поправки позволили Республике Беларусь в 2014 году присоединиться к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Таким образом, белорусское избирательное законодательство поступательно развивается, воспринимая передовой опыт зарубежных стран и конструктивные рекомендации международных организаций.

****

Успех социально-экономического и общественно-политического развития белорусского государства во многом зависит от местных органов самоуправления. Их деятельность определяет степень эффективности, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, их налаженный быт, надежную работу объектов коммунального хозяйства городов, поселков и деревень.

Пристальное внимание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко к обеспечению в республике подлинного народовластия было в очередной раз отмечено в ходе состоявшейся 14 ноября 2017 г. встречи Главы государства с председателем Центральной комиссии Л.Ермошиной. Белорусский лидер подчеркнул: ”Власть создаст все условия для проведения выборов на достойном уровне. Скрывать ничего не будем. Кто готов идти на выборы, пусть идет“.


Единый день информирования – ноябрь 2017

(областная тема)

О работе системы жилищно-коммунального хозяйства

Брестской области

(в помощь информационно-пропагандистским группам)

Тарифы и оплата коммунальных услуг.

Порядок взимания платы за жилищно-коммунальные услуги определен Положением о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2014 г. № 571.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» к основным жилищно-коммунальным услугам относятся:

  1. техническое обслуживание жилого дома,
  2. текущий ремонт, капитальный ремонт,
  3. санитарное содержание вспомогательных помещений жилого дома,
  4. холодное и горячее водоснабжение,
  5. водоотведение (канализация),
  6. газоснабжение,
  7. электроснабжение,
  8. теплоснабжение,
  9. техническое обслуживание лифта,
  10. обращение с твердыми коммунальными отходами.

К дополнительным жилищно-коммунальным услугам относятся:

  1. Установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома;
  2. Установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией;
  3. Организация работы и содержание вахтеров (консьержей) в многоквартирном жилом доме;
  4. Аренда и (или) замена напольных грязезащитных ковровых покрытий;
  5. Обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание.

На основании Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» тарифы на газоснабжение, снабжение сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок, электроснабжение и теплоснабжение для нужд населения устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, а тарифы на водоснабжение, водоотведение (канализация), техническое обслуживание лифта, техническое обслуживание, капитальный ремонт жилого дома, обращение с твердыми коммунальными отходами - облисполкомами и Минским горисполкомом.

 

Жилищно-коммунальная услуга

Фиксированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению, субсидируемые государством

Тариф действующий

Нормативно-правовой акт

Срок действия

Водоснабжение

0,5748 руб. за 1 куб. метр

Решение Брестского областного исполнительного комитета от 17.08.2017. № 529 «О внесении изменений в решение Брестского областного исполнительного комитета от 26 декабря 2016 г.  № 992»

с 01.09.2017

Водоотведение (канализация)

0,3838  руб. за 1 куб. метр

Техническое обслуживание лифта

1,28 руб. с одного проживающего в месяц

Техническое обслуживание жилого дома

0,1084 руб. за 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц

Капитальный ремонт

0,0953  руб. за 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц

Тепловая энергия (для нужд отопления и горячего водоснабжения)

16,9259 руб. за 1 Гкал

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.08.2017 № 641 «Об индексации субсидируемых государством цен на газ природный и сжиженный, тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения для населения и внесения изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. № 1166»

с 01.09.2017

Обращение с твердыми коммунальными отходами

организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, за исключением КПУП «Брестский мусороперерабатывающий завод» и КУМОП ЖКХ «Барановичское городское ЖКХ» - 7,2 руб./м3

Решение Брестского областного исполнительного комитета от 28.08.2017 № 558 «О регулировании тарифов»

с 24.09.2017

КПУП «Брестский мусороперерабатывающий завод» и КУМОП ЖКХ «Барановичское городское ЖКХ» - 7,57 руб./м3

 

Жилищно-коммунальная услуга

Фиксированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению, обеспечивающие полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание

Тариф действующий

Нормативно-правовой акт

Срок действия

Водоснабжение

0,7839 руб. за 1 куб. метр

Решение Брестского областного исполнительного комитета от  26 декабря 2016 г. № 992 «О фиксированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги»

с 01.01.2017

Водоотведение (канализация)

0,6654  руб. за 1 куб. метр

Техническое обслуживание лифта

1,33 руб. с одного проживающего в месяц

Техническое обслуживание жилого дома

0,1155 руб. за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц

Тепловая энергия (для нужд отопления и горячего водоснабжения)

91,18 руб. за 1 Гкал

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2016 г. № 1035 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. № 1166 и определении тарифов на некоторые виды жилищно-коммунальных услуг»

с 01.01.2017

Капитальный ремонт

0,5055 руб. за 1 кв. метр общей площади нежилого помещения в месяц

Решение Брестского областного исполнительного комитета от 25.01.2017 № 40 «О внесении дополнения в решение Брестского областного исполнительного комитета от 26.12.2016 №992»

с 10.02.2017

Обращение с твердыми коммунальными отходами

организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, за исключением КПУП «Брестский мусороперерабатывающий завод» и КУМОП ЖКХ «Барановичское городское ЖКХ» - 7,2 руб./м3

Решение Брестского областного исполнительного комитета от 28.08.2017 № 558 «О регулировании тарифов»

с 24.09.2017

КПУП «Брестский мусороперерабатывающий завод» и КУМОП ЖКХ «Барановичское городское ЖКХ» - 8,2 руб./м3

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2016 №1035 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. № 1166 и определении тарифов» рекомендованы размеры расходов населения за санитарное содержание вспомогательных помещений жилого дома, техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома, размеры возмещения населением расходов организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению, установлены решениями Брестского ОИК от 26.12.2016 № 992 «О фиксированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги», от 28.08.2017 № 558 «О регулировании тарифов», от 13.02.2017 № 87 «Об оптимизации расходов населения на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг».

 

Предельно допустимые тарифы (цены) на жилищно-коммунальные услуги и размеры возмещения расходов организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования в многоквартирных жилых домах, для населения.

Жилищно-коммунальная услуга

Предельно допустимый тариф (цена), размер возмещения расходов

Тариф действующий

Нормативно-правовой акт

Срок действия

Санитарное содержание вспомогательных помещений жилого дома

0,53 руб. с 1 проживающего в месяц

Решение Брестского областного исполнительного комитета от 13.02.2017 № 87 «Об оптимизации расходов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг»

с 01.01.2017

Техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома

0,91 руб. с 1 квартиры в месяц

Электроэнергия, потребляемая на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, за исключением лифта

0,39 руб. с 1 проживающего в месяц

Электроэнергия, потребляемая на работу лифта

0,47 руб. с 1 проживающего в месяц

Обеспечение населения чистой водой.

Для обеспечения населения Брестской области в рамках Государственной программы «Комфортное жилье и благоприятная среда» реализуется подпрограмма «Чистая вода» на 2016 – 2020 годы, основной целью которой является улучшение качества питьевого водоснабжения и обеспечения  100 % потребителей водой нормативного качества.

В настоящее время централизованным водоснабжением питьевого качества обеспеченно 89,2 % потребителей Брестской области. С начала реализации подпрограммы данный показатель увеличился на 1,5%.

Для обеспечения 100 % населения запланировано строительство 161 станции обезжелезивания. В текущем году ведется строительство станций обезжелезивания. Ввод объектов запланирован в текущем году.

Служба 115. бел

Во исполнение поручения Главы государства,  данных 20 октября 2017 г. на республиканском семинаре «О совершенствовании и развитии жилищно-коммунального хозяйства страны», совместно с государственным предприятием «Центр информационных технологий мингорисполкома» БОУП «Управление ЖКХ» начата подготовительная работа по подключению к порталу 115.бел города Бреста, а затем и районных центров. В настоящее время заканчивается выборка адресных баз, подготовка классификаторов и регламентов.

Данный портал предусматривает возможность отправки запросов повседневного текущего характера, касающихся жилищно-коммунальных услуг и городского хозяйства, с привязкой соответствующей проблемы к карте города.

После модерации запросы граждан направляются в подразделения горисполкомов или городским службам для выполнения. Портал не является официальным сайтом государственных органов и организаций. Запросы обрабатываются в соответствии с утвержденным Регламентом.

Обратная связь с гражданами реализуется через предоставление возможности просмотра статуса обработки опубликованного запроса, а также анализа результатов выполненной работы по запросу в формате изображений «было» и «стало». Гражданин имеет возможность влиять на рейтинг организации, оценивая качество выполненной по его запросу работы.

Портал 115.бел позволит ускорить и упростить работу по благоустройству города совместно с жителями г. Бреста и Брестской области и даст активным и неравнодушным жителям возможность участвовать в развитии своего города, влиять на улучшение качества услуг в сфере ЖКХ.


Единый день информирования - октябрь 2017 г. (областная тема)

О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ В БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ

Системасоциальнойзащиты в нашей стране является значительн озамкнутой на поддержк еофициально утвержденных уязвимых группах. К ним относятся одинокие пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи, ветераны войны, что частично совпадает с социально уязвимыми группами. Так, одинокие пенсионеры, как и люди с ограниченными возможностями, неполные семьии многодетные семьи, имеют право на услуги социальной помощи. Соответствующие центры социальной поддержки функционируют во всех районах Беларуси. Они предоставляют услуги сиделок, по ведению хозяйства, транспорт, дают правовые консультации, курсы повышения квалификации, оказывают психологическую поддержку и ведут работу по увеличению социальной вовлеченности пенсионеров и людей с ограниченными способностями.

Кроме того, в республике создана и действует система финансовой поддержки социально незащищенных категорий населения.

Государственная адресная социальная помощь

Государственная адресная социальная помощь предоставляется малообеспеченным семьям (гражданам) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи»

в виде:- ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий;

- обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни (далее -продукты питания);

детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, и инвалидам I группы (независимо от величины среднедушевого дохода) - в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников, впитывающих простыней (пеленок), урологических прокладок (вкладышей) (далее - подгузники).

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам) при условии, что их среднедушевой доход, определяемый в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (далее - среднедушевой доход), по объективным причинам ниже наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, за два последних квартала (далее - БПМ).

БПМ утверждается ежеквартально, с 1августа по 31 октября 2017 г. величина БПМ составляет 197,57 рублей.

Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина) составляет положительную разность между БПМ и среднедушевым доходом семьи (гражданина); пересчитывается при увеличении БПМ в период предоставления ежемесячного социального пособия.

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) предоставляется с месяца подачи заявления о предоставлении ГАСП на период от 1 до 6 месяцев в течение 12 месяцев, начиная с месяца обращения, с учетом принимаемых семьей (гражданином) мер по улучшению своего материального положения, при повторных обращениях - с учетом выполнения трудоспособным членом семьи (гражданином) мероприятий, указанных в плане по самостоятельному улучшению материального положения для трудоспособных членов семьи (граждан), если такой план разработан комиссией.

По решению комиссии ежемесячное социальное пособие может быть предоставлено на период более 6 месяцев (но не более 12 месяцев):

- одиноким инвалидам I и II группы;

- одиноким гражданам, достигшим возраста 70 лет;

- неполным семьям, в которых родитель осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

- семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей (ребенка), в которых оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется при условии реализации семьей (гражданином) права на получение в соответствии с законодательством алиментов на несовершеннолетних детей, пенсий (кроме случаев неполучения государственной пенсии при продолжении работы после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях в целях увеличения размера такой пенсии), пособий.

Ежемесячное социальное пособие не предоставляется семье (гражданину), если:

- семья (гражданин) в целом имеет в РБ в собственности более одного жилого помещения (квартиры, жилого дома), за исключением многодетных семей, а также семей, в собственности которых находятся одно жилое помещение (квартира, жилой дом) и доля общей площади жилого помещения;

- член семьи (гражданин) сдает по договору найма (поднайма) жилое помещение;

- член семьи (гражданин) получает образование на платной основе, за исключением случаев получения такого образования с привлечением кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования или за счет средств юрлиц, а также физлиц, ведущих с ним раздельное хозяйство;

- член семьи (гражданин) является собственником транспортного средства (кроме мопедов, велосипедов), приобретенного в течение последних 12 месяцев перед датой обращения, за исключением семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I, II группы, многодетных семей.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается в каждом месяце в течение периода его предоставления. Выплата ежемесячного социального пособия, приходящегося на месяц обращения, может быть произведена в месяце, следующем за месяцем обращения.

Единовременное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам), оказавшимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации,  при условии, что их среднедушевой доход составляет не более  1,5 величины  БПМ. 

Под трудной жизненной ситуацией понимаются объективные обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения: полная нетрудоспособность по причине инвалидности или достижения гражданами 80-летнего возраста; неспособность к самообслуживанию в связи с заболеванием, для лечения которого требуется длительное применение лекарственных средств; причинение вреда жизни, здоровью, имуществу в результате стихийных бедствий, катастроф, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) непреодолимой силы (форс-мажор), противоправных действий других лиц; другие объективные обстоятельства, требующие материальной поддержки.

Единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 рабочих дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузниковпредоставляется детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, инвалидам I группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках и документов, подтверждающих расходы на их приобретение.

Размер социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников устанавливается в сумме, не превышающей 1,5-кратного размера БПМ, действующего на дату принятия решения о предоставлении ГАСП в виде данного социального пособия исходя из документально подтвержденных фактических расходов.

Социальное пособие предоставляется четыре раза в течение календарного года, но не более одного раза в месяц.

ГАСП в виде обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни (далее - продукты питания)предоставляется семьям, имеющим по объективным причинам среднедушевой доход ниже БПМ, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, на каждые 6 месяцев до достижения ребенком возраста двух лет.

Семьям при рождении и воспитании двойни или более детей продукты питания предоставляются независимо от величины среднедушевого дохода.

Выдача продуктов питания производится организациями торговли в соответствии со списками и персональной ведомостью выдачи продуктов питания детям первых двух лет жизни.

Продукты питания выдаются отечественного производства, предназначенные для детей раннего возраста и имеющие соответствующую маркировку на упаковке с указанием возраста, с которого данные продукты могут употребляться в пищу.

Периодичность получения продуктов питания в течение каждого месяца шестимесячного периода определяется их получателем.

В случае неполучения продуктов питания в течение месяца получатели утрачивают право на их получение за этот месяц.

Продукты питания в организации торговли отпускаются на ребенка в пределах нормы отпуска в упаковках имеющегося в ассортименте объема расфасовки. Если норма отпуска продуктов на ребенка составляет менее объема упаковки, отпуск упаковки данного вида продукта не производится.

Замена продуктов питания, предусмотренных в примерных наборах, другими продуктами не допускается.

Принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) ГАСП является административной процедурой и осуществляется в соответствии с пунктом 2.33 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200  «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее - Перечень).

Заявлениео предоставлении ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий подается гражданином (совершеннолетним членом семьи либо несовершеннолетним членом семьи, который приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме) в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания).

Заявление о предоставлении ГАСП в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников подается гражданином (совершеннолетним членом семьи либо опекуном (попечителем), представителем) в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) инвалида I группы или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Заявление о предоставлении ГАСП в виде обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни подается одним из родителей в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания). В случае оформления опеки над ребенком (без статуса опекунской семьи) заявление подается его опекуном.

При регистрации родителей по разным адресам заявление подается в орган по труду, занятости и социальной защите в соответствии с регистрацией по месту жительства (месту пребывания) родителя, с которым фактически проживает ребенок.

К заявлению о предоставлении ГАСП прилагаются документы и (или) сведения, предусмотренные Перечнем.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной адресной социальной помощи, ее видах, формах, размерах и периоде предоставления принимается постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией) из числа депутатов районного (городского) Совета депутатов, специалистов органа по труду, занятости и социальной защите, других подразделений районного (городского) исполнительного комитета (местной администрации), территориального центра социального обслуживания населения, представителей иных органов местного самоуправления, общественных объединений (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) ГАСП:

в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении ГАСП и представления заявителем всех необходимых документов;

в течение 5 рабочих дней после получения последнего необходимого для предоставления ГАСП документа в случае, если требуемые документы запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите.

При наступлении до выплаты единовременного социального пособия, социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников обстоятельств, влекущих утрату гражданином права на такое пособие, его выплата не производится.

В случае смерти гражданина, имевшего право на социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников, выплата такого пособия членам семьи (опекуну (попечителю), представителю) не производится.

Оказание материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь

Нуждающимся неработающими пенсионерам, инвалидам и детям-инвалидам, получающим пенсию в органах по труду, занятости и социальной защите, может быть оказана материальная помощь из средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - материальная помощь).

Порядок оказания материальной помощи определен Инструкцией о порядке оказания нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 03.08.2001 № 9.

Материальная помощь оказывается гражданам в случаях:

причинения вреда их здоровью и (или) имуществу в результате пожаров, засух, наводнений;

краж личного имущества;

возникновения иных ситуаций, объективно нарушающих их нормальную жизнедеятельность.

Материальная помощь оказывается, как правило, не более одного раза в календарном году на основании заявления, акта обследования материально-бытового положения и при необходимости других документов, подтверждающих нуждаемость заявителя.

Нуждаемость гражданина в оказании материальной помощи может подтверждаться документально (медицинским эпикризом, актом о пожаре, справкой из органов внутренних дел о краже имущества, направлением организации здравоохранения на прохождение лечения нуждающегося в помощи, копией рецептов с указанием перечня лекарственных средств и их стоимости, иными документами, подробным актом обследования материально-бытового положения, отражающим нуждаемость в помощи и констатирующим трудную жизненную ситуацию).

Размер помощи в каждом конкретном случае устанавливается индивидуально.

Распоряжение об оказании материальной помощи в размере, не превышающем размер одного БПМ, действующего на дату вынесения решения об оказании материальной помощи, принимается руководителем органа по труду, занятости и социальной защите или директором территориального центра (если центр наделен правом оказания материальной помощи соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом).

Пенсионное обеспечение, пособия

Важнейшим элементом социальной защиты пожилых граждан является пенсионное обеспечение, которым в органах по труду, занятости и социальной защите охвачено по состоянию на 1 августа 2017 года 378 тыс. граждан (27 % населения области).

В 2017 году в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (далее – БПМ) трижды повышались размеры минимальных трудовых, социальных пенсий, надбавок, повышений и доплат к пенсиям. По сравнению с январем 2017 г. средний размер минимальных трудовых пенсий вырос на 3,5%, социальных пенсий  – на 11,9 %.

До конца текущего года планируется перерасчет трудовых пенсий, но  решение о его сроках и размерах повышения пока не принято.

В области численность получателей пенсий ниже бюджета прожиточного минимума пенсионера составляет 0,57% от общего числа получателей. Данный показатель не изменялся с начала текущего года.

В целях социальной поддержки пожилых граждан инвалидам I группы к пенсии устанавливается надбавка на уход в размере 100 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1 августа 2017 г.  -  49,39 руб.), а лицам, достигшим 80-летнего возраста, – 50 % минимального размера пенсии по возрасту  (с 1 августа 2017 г.   – 24,7 руб.). Дополнительно в соответствии с Указом Президента РБ от 16.01.2012 № 35 «О повышении пенсий» установлены доплаты: лицам, достигшим 75-летнего возраста, -  75 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1 августа 2017 г.   – 37,04 руб.); лицам, достигшим 80-летнего возраста, - 100 % минимального размера пенсии по возрасту (с 1августа 2017 г.  – 49,39 руб.).

С 1 августа 2017 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2017 года № 233 «О пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» (далее – Указ). Реализация Указа даст возможность назначения трудовой пенсии по возрасту по достижении общеустановленного пенсионного возраста следующей категории: лицам, которые длительное время осуществляли уход за инвалидами I группы либо престарелыми, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися по заключению врачебно-консультационной комиссии в постоянном уходе, или осуществляли иные социально-значимые виды деятельности, и по этой причине не смогли выработать необходимый минимальный страховой стаж (при наличии страхового стажа работы не менее 10 лет, общего стажа работы 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин);           лицам, которые не менее 10 лет проходили военную службу (службу в военизированных организациях) и не приобрели права на пенсию по Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (при  наличие страхового стажа работы не менее 10 лет, общего стажа работы 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин).

Пенсионная система функционирует стабильно, пенсии и пособия выплачиваются своевременно. Расходы на выплату пенсий и пособий за январь-август 2017 г. составили 934,1 млн. рублей.

Государственная поддержка семьи выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики и одной из основ демографической безопасности.

В стране функционирует доказавшая свою эффективность система правовых гарантий и льгот семьям с детьми. Она включает выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни и предоставление других видов государственной адресной социальной помощи, единовременных выплат при рождении двоих и более детей, гарантий в сфере пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства.

Предоставление правовых гарантий начинается еще до рождения ребенка. Беременным женщинам предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, оплачивается отпуск по беременности и родам (126-160 календарных дней).

Работающей матери или отцу, другим родственникам ребенка предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с сохранением рабочего места. Отпуск может быть использован полностью либо по частям.

За первое полугодие 2017 года в органах по труду, занятости и социальной защите Брестской области назначено более 4301 различных видов государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Ежемесячно на их выплату расходуется более  5,7 млн. рублей.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в Беларуси дифференцируется в зависимости от количества детей в семье: на первого ребенка он составляет 35% среднемесячной заработной платы работников в республике (278,88 руб.), на  второго и последующих детей – 40% (318,72 руб.); на ребенка-инвалида - 45% (358,56 руб.).

В целях усиления социальной защиты отдельных категорий семей  с  1 июля 2017 года для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, предоставлено право матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителя), опекуну (попечителю) осуществлять уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет с получением соответствующего пособия по уходу и одновременно работать на условиях неполной занятости (не более 0,5 ставки). Кроме того, предоставлено право этих лиц на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и в случае, если они являются получателями пенсии либо ежемесячной страховой выплаты;

Также дифференцированы размеры пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в зависимости от степени утраты здоровья ребенка: по уходу за ребенком - инвалидом, имеющим  I и II  степень утраты здоровья, - 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ); по  уходу за ребенком - инвалидом, имеющим  III и IV степень утраты здоровья, до достижения им возраста 3 лет включительно - 100 процентов БПМ, после достижения ребенком возраста 3 лет – 120 процентов БПМ.                    

Женщинам, получающим пособие по беременности и родам  в минимальном размере, предусмотрена доплата к пособию по беременности и родам.Такая доплата будет производиться, когда размер данного пособия будет ниже, чем сумма пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период с момента рождения ребенка и по день, по который выплачено пособие по беременности и родам. Всего в стране назначается 11 видов пособий в связи с рождением и воспитанием детей.Всего на выплату пенсий и пособий в области за 9 месяцев 2017 года направлено 1052540,6 тыс. рублей. 


Единый день информирования - октябрь 2017 г.

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В БЕЛАРУСИ –

ВАЖНЕЙШИЙ ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь на основе сведений Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты

Тезис «Крепкая семья – сильное государство» традиционно является одной из стратегических основ, консолидирующих белорусское общество.

Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в своем докладе на пятом Всебелорусском народном собрании, «в системе ценностей белорусов семья занимает лидирующую позицию… Необходимо создать среду, благоприятную для жизнедеятельности семей. Настойчиво продвигать в обществе позитивное отношение к семьям, в которых не допускаются пьянство и другие негативные явления. Положительный пример родителей – это надежный путь воспитания с самого раннего детства достойного человека».

Матери и дети – категории населения, которые нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, поскольку именно от них напрямую зависят будущее страны, ее демографический статус и трудовой потенциал.

В Республике Беларусь охрана материнства и детства направлена на создание государством необходимых и благоприятных возможностей для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития, а также реализации семьей своих функций в жизни общества. Деятельность государства в этой сфере осуществляется по следующим основным направлениям: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам охраны материнства и детства; охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения здоровых детей; сохранение здоровья матерей и детей; развитие сети учреждений здравоохранения; повышение эффективности системы социальной защиты матери и ребенка, молодых семей.

Правовые аспекты охраны материнства и детства

Государственная поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства обеспечиваются, прежде всего, надлежащим правовым регулированием соответствующих отношений, дающих отдельным категориям граждан гарантии осуществления их прав.

В Беларуси законодательно гарантировано право на:

оказание бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения на основании государственных минимальных социальных стандартов.

Справочно: К примеру, беременным женщинам и детям предоставляется бесплатная медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании медицинской помощи несовершеннолетнему в возрасте до пяти лет (детям-инвалидам до 18 лет) в стационарных условиях одному из родителей предоставляется возможность находиться с ним в этой организации здравоохранения;

бесплатное обеспечение лекарственными средствами в пределах перечня основных лекарственных средств детей в возрасте до трех лет и детей-инвалидов до 18 лет, пациентов, имеющих тяжелые заболевания;

бесплатное обеспечение техническими средствами социальной реабилитации детей-инвалидов до 18 лет;

денежные выплаты за постановку на учет до 12 недель беременности, по беременности и родам, за рождение ребенка;

санаторно-курортное лечение или оздоровление детей с использованием средств государственного социального страхования и республиканского бюджета и бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление детей, проживающих на территории радиоактивного загрязнения.

Развитие системы поддержки семей с детьми предусмотрено Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, ее практическое воплощение ведется и в рамках Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы, иных государственных программ и национальных планов (Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017-2021 годы, Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2017-2020 годы и др.).

Охрана здоровья матерей и детей

В Беларуси сохранены основополагающие принципы организации здравоохранения, в том числе: государственный характер политики здоровья; профилактическая направленность; территориальный принцип медицинского обеспечения, этапность в оказании медицинской помощи; государственная система подготовки медицинских кадров; государственное регулирование и контроль соблюдения санитарных норм и правил.

Охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения здоровых детей, сокращение младенческой, детской и материнской смертности имеют особую общественную значимость и выступают в качестве критериев эффективности деятельности системы здравоохранения страны.

Решение задач сохранения здоровья матерей и детей осуществляется по нескольким приоритетным направлениям, среди которых: подготовка женщин к материнству; мероприятия по охране здоровья плода и новорожденного; подготовка молодежи и молодых семей по вопросам брака; мероприятия по охране здоровья детей в дошкольных учреждениях и в школьный период.

В нашей стране оказание медицинской помощи осуществляется в организациях здравоохранения в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях отделений дневного пребывания, а также вне организаций здравоохранения. При этом в амбулаторных условиях сохранен участковый принцип.

Справочно: Сеть организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям, включает: детские поликлиники и организации здравоохранения, имеющие в своем составе детские отделения (кабинеты), – 408; койки для детей в больничных организациях – 7887 (42,6 на 10 000 детей в возрасте до 17 лет);  дома ребенка – 8 (815 коек), в которых воспитываются 578 детей, из них 117 детей-инвалидов.

Отлажена система диспансеризации населения, в том числе детей и беременных женщин. В ее рамках ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры детей.

Справочно: По результатам профилактических осмотров детей в возрасте до 17 лет:1-ю и 2-ю группы здоровья имеют 86,5% детей (абсолютно здоровые дети и дети, имеющие функциональные отклонения в состоянии здоровья);3-ю группу – около 12% (дети с хроническими заболеваниями, но без нарушения самочувствия); 4-ю группу – порядка 1,5% (дети с инвалидизирующими заболеваниями).

Для оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным в республике создана разноуровневая система оказания перинатальной помощи (ред. – перинатальный период – период с 22-й полной недели (154-го дня) внутриутробной жизни плода по 7-й день включительно (168 часов) внеутробной жизни), объединяющая сеть родовспомогательных учреждений и детских больниц.

Справочно: К началу 2017 года в Республике Беларусь функционировали 107 родовспомогательных учреждений, в том числе: один перинатальный центр IV технологического уровня (РНПЦ «Мать и дитя»);14 перинатальных центров III уровня;28 перинатальных центров II уровня; 64 организации здравоохранения, относящиеся к I уровню.

Родильные дома работают по системе совместного пребывания матери и ребенка. Внедрены и поддерживаются принципы грудного вскармливания, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (далее – ВОЗ). Сразу после рождения вместе с матерью находятся около 90% новорожденных детей.

В последние годы отмечается тенденция к увеличению числа родов, протекающих без осложнений.

Справочно: По последнему опубликованному ежегодному докладу Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) в 2016 году уровень материнской смертности в Беларуси в 2015 году являлся самым низким среди государств – участников СНГ. В мире этот показатель составляет 216 на 100 тыс. родов, средний показатель для развитых стран – 12 на 100 тыс. родов. По данному показателю Беларусь опережает Австралию, Бельгию, Израиль, Канаду, Норвегию, Португалию, США, Японию.

В нашей стране внедрены рекомендации ВОЗ и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по ВИЧ-консультированию женщин репродуктивного возраста и беременных. Каждой из них предоставлена возможность получить консультационные услуги и пройти тестирование на ВИЧ.

В 2016 году Республика Беларусь стала первым и единственным государством в Европе и третьим в мире, где удалось сократить передачу ВИЧ-инфекции и сифилиса от матери ребенку до уровня, который не представляет угрозы общественному здоровью. Степень риска снижена белорусскими медиками в 19 раз (с 26,9% в 2000 году до 1,4% в 2016 году).

Другими достижениям в решении вопросов охраны здоровья матери и ребенка в Беларуси являются следующие:

100% женщин имеют доступ к дородовому и послеродовому медицинскому обслуживанию;

практически 100% деторождений происходит при квалифицированном родовспоможении;

обращаемость беременных в женские консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) составляет 98%;

выживаемость младенцев, родившихся с экстремально низкой массой тела (до 1000 г) на первом году жизни составляет 75,3% (2000 год – 28,4%);

профилактическими прививками охвачено 98% детей.

Сегодня в республике успешно функционируют 17 республиканских научно-практических центров (далее – РНПЦ), оказывающих профильную медицинскую помощь матерям и их детям.

Головным учреждением республики в области акушерства и гинекологии, неонатологии, педиатрии и медицинской генетики является РНПЦ «Мать и дитя». Ежегодно только медико-генетические консультации здесь получают более 30 тыс. пациентов.

Справочно: В настоящее время в РНПЦ «Мать и дитя» выполняются выхаживание недоношенных новорожденных детей с очень низкой (1000–1500 г) и экстремально низкой (500–1000 г) массой тела при рождении, а также вспомогательные репродуктивные технологии, хирургическая клеточная трансплантация (ЭКО).

Ведущим трансплантационным центром среди стран постсоветского пространства является Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр детской онкологии, гематологии и иммунологии», где успешно проводится лечение детей с онкологическими и гематологическими заболеваниями. Центром ежегодно проводится 75–80 операций, что полностью обеспечивает потребность страны в этом виде помощи.

Справочно: За счет применения в названном РНПЦ современных методов диагностики и лечения достигнуты результаты, сопоставимые с ведущими мировыми центрами. Так, общая пятилетняя выживаемость детей в возрасте до 17 лет, имеющих злокачественные новообразования, составляет 78% (независимо от стадии и диагноза), а по некоторым заболеваниям превышает 90% или составляет 100%.

Полный спектр сложных хирургических вмешательств выполняется в Государственном учреждении «Республиканский научно-практический центр детской хирургии». Ежегодно здесь проводится более 1 тыс. оперативных вмешательств у детей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, более 200 операций выполняются у детей в возрасте до 1 года, более 100 операций – у новорожденных.

Создание Республиканского детского центра детской нефрологии и заместительной почечной терапии и оснащение его высокотехнологичным оборудованием позволили детям получать современную помощь в этой области медицины.

В республике также успешно развивается трансплантология, в том числе детская, наработан весомый опыт по пересадке сердца, печени, почек.

Справочно: В 2016 году выполнены 384 трансплантации почки (в том числе детям – 16), печени – 70 (в том числе детям – 9), сердца – 42, легкого – 1.

Свидетельством заботы государства о здоровье детей является реализация мероприятий по их оздоровлению.

Справочно: Ежегодно в плановом порядке во всех регионах республики проводится летняя оздоровительная кампания. В этом году на летних каникулах в 6089 лагерях различных типов отдохнули и укрепили здоровье более 366 тыс. школьников. Особое внимание было уделено отдельным категориям детей. В частности, впервые проведена смена летнего оздоровления для детей с гемофилией, оздоровлено 14,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет различных источников были профинансированы и выделены путевки 4,9 тыс. детей-инвалидов. В январе – июле текущего года для детей из чернобыльских районов Беларуси было обеспечено выделение почти 55 тыс. путевок в различные здравницы.

Вместе с тем сегодня приходится констатировать достаточно высокий уровень смертности детей и подростков от так называемых «внешних причин». 22% детских смертей являются следствиями несчастных случаев, травм и отравлений.

В 2012 году по инициативе Минздрава разработана и утверждена Стратегия профилактики детского травматизма. Сформирован межведомственный Координационный совет, подготовлен и утвержден межведомственный План мероприятий по профилактике детского травматизма в Республике Беларусь.

В 2016 году проведена подготовительная работа по созданию учебных центров для родителей по обучению условиям безопасного проживания детей. Определены 6 учреждений здравоохранения (клинический роддом Минской области, РНПЦ «Мать и дитя», родовспомогательные учреждения городов Витебска, Борисова, Молодечно, Солигорска), на базе которых будут открыты учебные центры по обучению родителей созданию условий для безопасного проживания детей. 

Органами управления здравоохранением Республики Беларусь совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) проведена большая работа по развитию принципиально новых услуг для подростков и молодежи в области репродуктивного, сексуального и психического здоровья.

Справочно: На базе организаций здравоохранения создан 51 центр, дружественный подросткам, и организована соответствующая работа. В 2017 году открыто еще 5 подобных центров в городах Гомеле, Гродно, Могилеве, Кобрине, Орше. Кабинеты доброжелательного отношения к подросткам функционируют во всех регионах республики.

В сохранении детского здоровья крайне важными направлениями являются профилактика наркологических зависимостей среди несовершеннолетних и оказание им специализированной психиатрической и наркологической помощи. По данной тематике для работников сфер образования и здравоохранения, сотрудников милиции и социальных служб организованы обучающие курсы, проводятся семинары и тренинги с участием международных экспертов.

Достигнутые показатели работы службы материнства и детства нашей страны вносят существенный вклад в положение Республики Беларусь в международных рейтингах.

В 2013 году ВОЗ констатировала достижение нашей страной Целей развития тысячелетия, определенных ООН к 2015 году, среди которых улучшение охраны материнского здоровья и обеспечение всеобщего доступа к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.

Справочно: Республика Беларусь занимает в мире 24-е место по индексу «положение матерей» и индексу «положение детей», 29-е место – по индексу «положение женщин» (группа наиболее развитых стран в указанных рейтингах занимает с 1-го по 44-е места). По индексу «смертность детей при рождении» Беларусь находится в одной группе с такими развитыми странами, как  Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Израиль, Нидерланды, Норвегия, Чехия, Финляндия, Франция, Япония и др.

В опубликованном организацией Save the Children (ред. – англ., «Спасем детей») рейтинге «Индекс материнства – 2015», где проанализированы данные по условиям для материнства, Беларусь заняла 25-е место из 179 стран мира и признана страной, комфортной для материнства. Беларусь также входит в 50 лучших стран мира по сопровождению беременности и организации родов.

Опубликованные в этом году авторитетным британским медицинским журналом Lancet данные свидетельствуют, что по результатам лечения у детей острого лимфобластного лейкоза Беларусь занимает 8-е место в мире из 53 стран, опережая в том числе США, Израиль, Японию, Финляндию.

Социальная защита матери и ребенка

Законодательством Беларуси обеспечивается действенность системы социальной защиты матери и ребенка, которая включает экономические, социальные, трудовые гарантии и права, создает конкретные условия для их реализации.

Для семей, воспитывающих детей, предусмотрены 11 видов государственных пособий, относимых к трем основным группам: по материнству, семейные и по временной нетрудоспособности по уходу за детьми.

Самое значимое из них – пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет. Оно установлено на уровне 35–40% среднего заработка по стране, причем для всех получателей независимо от того, застрахованы они или нет. Не менее значительны и размеры единовременных пособий при рождении ребенка.

Справочно: На 1 августа 2017 г. средний размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет составлял около 300 рублей. При рождении первого ребенка единовременная выплата составляет 1 976 руб., при рождении второго и последующих детей – 2 766 рублей.

Общее количество детей, на которых производится выплата государственных пособий, на 1 июля 2017 г. составило 553 тыс. человек (то есть почти треть от общей численности детей). При этом расходы на государственные пособия составляют около 2% ВВП республики.

В нашей стране введена дополнительная мера поддержки многодетных семей – «семейный капитал» в размере 10 тыс. долларов США при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей.

С 1 июля 2017 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» в новой редакции. Законом предусматривается усиление социальной защиты наиболее уязвимых категорий семей – молодых специалистов, студентов, получающих пособие по беременности и родам в минимальном размере, семей, воспитывающих детей-инвалидов, и родителей, имеющих инвалидность:

введена доплата к пособию по беременности и родам женщинам, которые получают его в минимальном размере;

родителям детей-инвалидов предоставлено право работать на условиях неполной занятости и одновременно получать пособие по уходу за ребенком-инвалидом;

в семьях, где воспитываются дети-инвалиды с наиболее тяжелыми формами инвалидности, объем поддержки увеличен со 100% до 120% бюджета прожиточного минимума (составляет в среднем на душу населения около 200 рублей). Кроме того, родителям ребенка-инвалида предоставлено право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом независимо от вида получаемой ими пенсии (ранее – только родителям, являющимся инвалидами).

В Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) для беременных женщин и матерей также предусмотрен целый ряд гарантий.

Продолжительность отпуска женщин по беременности и родам с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию составляет 126 календарных дней. Для женщин, работающих на территории радиоактивного загрязнения, его продолжительность увеличена до 146 календарных дней.

Справочно: В странах ЕС женщинам отпуск по беременности и родам предоставляется на период от 84 до 196 календарных дней. Так, в Италии его длительность предусмотрена на период в 151 день, Дании – 196, Великобритании – 126, Люксембурге и Франции –  112, Португалии – 90, Ирландии – 84, Греции – 105, ФРГ – до 126 дней.

Помимо права на социальный отпуск по беременности и родам, работающим женщинам гарантируется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, а также право на прежнюю работу по его окончании.

Свои особенности в отношении беременных женщин и матерей в контексте дополнительных правовых гарантий имеют требования ТК по вопросам увольнения работников, заключения и продления контрактов, привлечения к работам в особых случаях.

Семьям, имеющим детей, на каждого ребенка предоставляются соответствующие налоговые вычеты.

Матерям, родившим пять и более детей, и родителям детей-инвалидов предусматривается также ряд льгот в пенсионном обеспечении.

Справочно:

На 1 сентября 2017 г. пенсию по возрасту получали 35,8 тыс. многодетных матерей (из них не достигли общеустановленного пенсионного возраста 3,3 тыс. человек) и 22,6 тыс. родителей детей-инвалидов (из них не достигли общеустановленного пенсионного возраста 6,3 тыс. человек).

Многодетным матерям, родившим и воспитавшим девять и более детей и награжденным одной из государственных наград СССР за материнство или орденом Матери, предоставлено право на пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь. В настоящее время такие пенсии установлены 688 многодетным матерям Беларуси.

В случае смерти одного или обоих родителей детям, не достигшим 18-летнего возраста (обучающимся в дневной форме в Республике Беларусь – 23-летнего возраста), назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

С августа 2017 г. введены новые формы поддержки молодых и многодетных семей при строительстве (реконструкции), приобретении жилья – субсидии на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидии на погашение основного долга по этим кредитам

Справочно:

В 2016 году получили жилье и улучшили жилищные условия 9,9 тыс. молодых семей и 4,3 тыс. многодетных семей.

Значительное развитие получила система социального обслуживания семей с детьми.

В системе органов по труду, занятости и социальной защите функционируют 146 территориальных центров социального обслуживания населения, 2 центра социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) в городах Минске и Гомеле.

В центрах созданы банки данных различных категорий семей, нуждающихся в социальной поддержке и помощи. Они включают информацию об условиях проживания семей, занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, факторах социального неблагополучия и др.

Справочно: На 1 июля 2017 г. на учете состояло около 276 тыс. семей (из них более 90 тыс. – многодетные, порядка 28 тыс. – семьи, воспитывающие детей-инвалидов).

В названных центрах оказываются социально-посреднические, социально-психологические, консультационно-информационные услуги, услуги социального патроната, временного приюта и др. Работают 156 телефонов «горячей линии».

Наиболее востребованной у семей, воспитывающих детей, является услуга почасового ухода за детьми (услуга няни). Она предоставляется семьям, воспитывающим двоих и более детей, родившихся одновременно (двойни, тройни) в возрасте до 3-х лет, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в пределах 20 часов в неделю (тройням – до 40 часов).

Справочно: Данная услуга предоставляется бесплатно семьям, воспитывающим двоих и более детей, родившихся одновременно; неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 4-х лет, и полным семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов, один из которых в возрасте до 4-х лет, на платной основе (по социально низким тарифам) – полным семьям, воспитывающим одного ребенка-инвалида, – до достижения им возраста 4-х лет, и семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте от 4-х до 18 лет.

В первом полугодии 2017 г. услугами няни воспользовались почти 2 тыс. семей, что соразмерно с предоставлением данной услуги за весь 2016 год.

Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, на базе домов-интернатов для детей-инвалидов предоставляется услуга социальной передышки при сохранении прав на все социальные выплаты. Ее цель – дать родителям возможность для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов. В первом полугодии 2017 г. услуга была предоставлена 14 семьям, в 2016 году – 53 семьям.

Центры социального обслуживания осуществляют также деятельность, направленную на предупреждение насилия в отношении женщин и детей, семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. В случае необходимости пострадавшим от насилия лицам может предоставляться услуга временного приюта.

Справочно: На 1 июля 2017 г. в республике функционируют 126 «кризисных» комнат, в том числе в Брестской области – 19, Витебской – 28, Гомельской – 16, Гродненской – 13, Минской – 23, Могилевской – 26, г.Минске – 1.

В Республике Беларусь значительное внимание уделяется поддержке социально уязвимых групп молодежи. Инвалидам гарантирована социальная поддержка со стороны государства в виде денежных выплат (пенсий, пособий), обеспечения техническими средствами социальной реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, а также путем оказания социальных услуг и услуг жилищно-бытового обслуживания.

Молодым инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется необходимый комплекс услуг, обеспечивается безопасное проживание, создаются бытовые условия, приближенные к домашним.

Изменения, внесенные в Закон «О социальном обслуживании» (вступают в силу с 25 декабря 2017 г.), позволят сделать эту систему еще более гибкой к потребностям людей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Местным органам власти предоставлены более широкие полномочия по оказанию социальных услуг семьям в зависимости от конкретных жизненных обстоятельств.

Укрепление института семьи в Беларуси

В настоящее время институт семьи и брака в республике претерпевает определенные негативные изменения. В их числе: неустойчивость брачных и замещающих их союзов, рост числа повторных браков, повышение возраста вступления в брак и рождения детей.

Общее число семей между переписями населения 1999  и 2009 годов сократилось почти на 5%. В 2016 году заключено 64,5 тыс. браков, что на 21% меньше, чем в 2015 году. При этом уровень расторжения семейных отношений сохраняется достаточно высоким: 3,4 на 1 тыс. человек населения (из них почти 40% – молодые браки, в которых супруги прожили менее 5 лет). Ежегодно около 25 тыс. детей переживают развод родителей.

Поэтому для государства по-прежнему актуальной задачей является создание условий для стабилизации и развития института семьи, укрепления брачно-семейных отношений.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» одним из основных ее направлений является формирование у молодежи традиционных семейных ценностей.

Справочно:

Реализацию названной задачи предусматривают:Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы;подпрограмма «Молодежная политика» Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы;Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2016–2020 годы.

В учреждениях образования ведется целенаправленная работа по повышению престижа семьи в обществе, предоставлению учащейся молодежи и молодым семьям социальной, материальной, психолого-педагогической и юридической поддержки.

В учреждениях высшего образования республики проводится работа с молодыми семьями в целях привлечения их к мероприятиям, пропагандирующим в молодежной среде традиционные семейные ценности и направленным на создание и сохранение семьи, рождение и воспитание детей.

Справочно:

Результаты изучения Министерством образования сформированности семейных ценностей у студентов показали, что первое место занимает взаимопонимание в семье (82% опрошенных); второе – уверенность в прочности брака (68%); на третьем месте – материальное благосостояние (51%); на четвертом месте – наличие детей в семье (51%); на пятом – отдельное от родителей проживание (39%).

В данной работе с молодежью активно используются интерактивные методики формирования семейных ценностей: брейн-ринги, конкурсы социальной рекламы, творческих работ, фотоконкурсы, выставки, веб-конференции и др.

Большое внимание уделяется профилактике абортов. К примеру, по инициативе Министерства здравоохранения, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов, Белорусской Православной Церкви и общественных организаций в 2014 году прошла республиканская профилактическая акция «Вместе в защиту жизни».

В целях проведения психологического консультирования женщин, обратившихся по поводу проведения искусственного прерывания беременности, в штаты организаций здравоохранения введены должности психолога (психотерапевта).

В стране создана система ранней профилактики социального сиротства, позволяющая сохранить семью для ребенка. Работа по признанию детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите, ведется в тесном межведомственном взаимодействии.

В результате оказания помощи детям из «трудных» семей на этапе социально опасного положения более 70% детей ежегодно снимаются с учета в связи с нормализацией ситуации в семье, 57% детей из числа отобранных у родителей по решениям комиссий по делам несовершеннолетних возвращаются в семьи.

Вместе с тем в случаях уклонения родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребления своими родительскими правами применяется крайняя мера – лишение родительских прав. При этом такие родители возмещают расходы, затраченные государством на содержание их детей.

В 2016 году число родителей, лишенных родительских прав, по сравнению с 2011 годом сократилось на 45,1%.

Об эффективности профилактики социального сиротства свидетельствует сокращение числа ежегодно выявляемых в стране детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Справочно:

В 2016 году было выявлено 2437 детей-сирот, что на 11% (313 детей) меньше, чем за 2015 год. На 1 января 2917 г. в Республике Беларусь общее число детей-сирот составляло порядка 20 тыс. детей. Из них в детских интернатных учреждениях воспитываются 3888 (19%) несовершеннолетних, в замещающих семьях – 16 300 (81 %).

В семьях белорусских усыновителей проживают 7 258 усыновленных несовершеннолетних; в семьях иностранных усыновителей воспитываются 1 408 несовершеннолетних граждан Республики Беларусь.

На решение проблемы сиротства направлена также централизованная психолого-педагогическая и правовая подготовка потенциальных усыновителей. Эту работу ведет учреждение «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь», имеющее социально-педагогические учреждения во всех регионах страны.

****

Таким образом, в последние годы в республике реализован комплекс мероприятий в целях повышения уровня защищенности матери и ребенка.

Социологические исследования, проведенные Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь в августе 2017 г., показывают, что 2/3 респондентов положительно оценивают ситуацию в Беларуси с рождением детей. При этом 75% из участников опроса, находящихся в репродуктивном возрасте, подтвердили наличие собственных детей, а не имеющие детей респонденты этой категории в 84% случаев заявили о планах рождения ребенка.

Государство продолжает активную деятельность по созданию условий для улучшения здоровья населения, совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка, укреплению института семьи, повышению престижа родительства, развитию системы поддержки семей с детьми и улучшению условий их жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов детей.

 


Цель воспитания

формирование разносторонне развитой, нравственно зрелой, творческой личности обучающегося.

Задачами воспитания являются:

  1. формирование гражданских и патриотических качеств и национального самосознания учащейся молодежи на основе государственной идеологии;
  2. подготовка к самостоятельной жизни и труду; формирование нравственной, эстетической и экологической культуры;
  3. овладение знаниями, ценностями и навыками здорового образа жизни;
  4. формирование культуры семейных отношений;
  5. создание условий для формирования предприимчивости, инициативы, успешного саморазвития и самореализации личности.

Основными направлениями воспитания обучающихся являются:

идеологическое воспитание, которое определяется приоритетами развития белорусского общества и направлено на формирование целостной, нравственно зрелой, политически грамотной, активно участвующей в социальной жизни общества личности; обеспечивает формирование знания основ идеологии белорусского государства, привитие подрастающему поколению основополагающих ценностей, идей, убеждений, отражающих сущность белорусской государственности;

гражданское и патриотическое воспитание, направленное на формирование активной гражданской позиции, патриотизма, правовой, политической и информационной культуры;

духовно-нравственное, направленное на приобщение к общечеловеческим и национальным ценностям, формирование нравственной культуры;

поликультурное воспитание, направленное на формирование толерантного отношения к представителям других культур, национальностей, вероисповеданий и др.;

экономическое воспитание, направленное на формирование экономической культуры личности;

эстетическое воспитание, направленное на формирование эстетической культуры, развитие чувства прекрасного;

воспитание психологической культуры, определяющей развитие и саморазвитие личности;

воспитание культуры здорового образа жизни, направленное на формирование навыков здорового образа жизни, осознание значимости здоровья как ценности, физическое совершенствование;

воспитание в области охраны окружающей среды и природопользования, направленное на формирование экологической культуры личности;

воспитание культуры безопасной жизнедеятельности, направленное на фор-мирование безопасного поведения в социальной и профессиональной деятельности, повседневной жизни;

семейное и гендерное воспитание, направленное на формирование ответст-венного отношения к семье, браку, воспитанию детей; осознанных представлений о роли и жизненном предназначении мужчин и женщин в современном обществе;

социально-педагогическая поддержка и оказание психологической помощи обучающимся;

трудовое и профессиональное воспитание, направленное на понимание труда как личностной и социальной ценности, формирование готовности к осознанному профессиональному выбору;

воспитание культуры быта и досуга, направленное на формирование у детей и учащейся молодежи ценностного отношения к материальному окружению, умения целесообразно и эффективно использовать свободное время.

 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ, ИДЕЙНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь № 111 от 20.02.04 «О совершенствовании кадрового обеспечения идеологической работы в Республике Беларусь» на Зорько А.В. возложены функции по организации идеологической работы в педагогическом коллективе работников и обучающихся. Ежегодно приказом по лицею корректируется состав информационно-пропагандистской группы. Еженедельно проводятся заседания административного совета лицея, инструктивно-методические совещания с мастерами производственного обучения. Занятия методического объединения кураторов и мастеров производственного обучения, инструктивно-методические совещания с преподавателями, методистом, библиотекарем, специалистами СППС, заседания методических комиссий преподавателей естественно-математического цикла, гуманитарных дисциплин, спецдисциплин – ежемесячно.
С целью активного вовлечения педагогических работников в социально-экономическую и культурную жизнь государства в лицее проводятся единые дни информирования в трудовом коллективе по тематике, предоставленной идеологическим отделом Администрации Московского р-на г. Бреста.

ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Вопросы идеологического воспитания обсуждаются на заседаниях методических комиссий, совещаний при директоре, педагогических советах.
Государственная символика Республики Беларусь размещена в фойе лицея, во всех учебных кабинетах, библиотеке, актовом зале, кабинетах администрации. В каждом учебном кабинете имеется наглядная агитация, посвященная идеологии Белорусского государства, информационные уголки. Оформлены информационные стенды: правила внутреннего распорядка; информация для граждан «Одно окно»; стенд первичной организации ОО «БРСМ»; идеологическая и воспитательная работа; «Жыву  ў  Беларусі і тым ганаруся»,  «Здоровый образ жизни»,  «Слава героям!» и др.
В библиотеке оформлена постоянно действующая выставка «Гражданин и закон», «Мая Беларусь», постоянно обновляются тематические выставки, приуроченные к памятным датам и государственным праздникам. Ежемесячно обновляется информация на стендах по идеологии в учебных корпусах.
На протяжении нескольких лет в лицее организован и функционирует волонтерский отряд. Учащиеся принимают участие в благотворительных акциях «Доброе сердце», «Урожай», «Мой подарок ветерану»,  «Подари детям Новогоднюю елку»,  «Белая ромашка», «Сохраняя жизнь». Ежегодно учащиеся лицея принимают участие в праздничном шествии, посвященном Дню Победы.
Традиционным стало посвящение в первокурсники «Волшебное превращение» на священной земле МК «Брестская крепость-герой».
Кураторы учебных групп еженедельно проводят информационные и кураторские часы, в третью неделю месяца – единые дни информирования.
Тематика информационных и кураторских часов отражена в плане идеологической и воспитательной работы на учебный год и расписывается ежемесячно по основным содержательным аспектам.
В подготовке и проведении информационных часов участвуют все обучающиеся, а направляет и координирует эту работу куратор учебной группы и члены информационного сектора.

ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКИХ КАЧЕСТВ

Важную роль в формировании гражданских качеств играет мемориальный отряд лицея. Наши учащиеся удостоены чести ежегодно нести службу на Посту Памяти у Вечного Огня Славы в Мемориальном комплексе «Брестская крепость-герой». Службе на Посту Памяти предшествует длительная поисковая, исследовательская работа мемориального отряда лицея. Подготовку к несению службы на Посту №1 ведет преподаватель допризывной подготовки. Во время занятий военно-патриотического кружка «Защитник Родины» ребята изучают историю создания Брестской крепости, историю обороны и присвоения звания «Крепость-герой», занимаются строевой подготовкой. Лучшие юнармейцы удостаиваются чести внести знамя учреждения образования во время проведения торжественной линейки, посвященной началу учебного года.
Эффективной формой работы с обучающимися лицея являются лидерские программы, которые дают возможность всем обучающимся развить свои природные качества, попробовать себя в роли организатора, сформировать лидерские навыки. В лицее созданы и работают общественные организации, профком обучающихся, комитет БРСМ, актив групп, совет коллектива физкультуры, совет библиотеки, созданы и работают объединения гражданско-патриотической направленности «Я гражданин Республики Беларусь», «Спадчына».
Педагоги и учащиеся принимают самое активное участие в общественно-полезной деятельности на благо страны, общества, родного края. При организации воспитательной работы с обучающимися широко используются возможности акции гражданско-патриотической и историко-краеведческой направленности «Жыву ў Беларусі і тым ганаруся». Качественно в лицее проходят мероприятия, посвященные государственным праздникам.